Referencia: SENTENCIA T-550/15
Fecha: 26/8/2015
Tipo de sentencia: T
Año para clasificación : 2015
Magistrado, ponente o autores MYRIAM ÁVILA ROLDÁN
Demandante GUSTAVO MESTIZO RUIZ
Demandados MINISTERIO DEL INTERIOR, EL MINISTERIO DE VIVIENDA, AMBIENTE Y DESARROLLO TERRITORIAL, LA ALCALDÍA DE BUENAVENTURA, LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA Y LA UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO.
Materia EL MUNICIPIO DE BUENAVENTURA ADELANTO UN PROCESO DE RENOVACIÓN URBANA QUE INVOLUCRA LA REUBICACIÓN DE 3400 HOGARES LOCALIZADOS EN EL SECTOR SUR DE LA ISLA CASCAJAL, DONDE SE PLANEA EJECUTAR EL PROYECTO DE ESPACIO PÚBLICO MALECÓN PERIMETRAL DEL MAR. LAS FAMILIAS DESALOJADAS SERÍAN REUBICADAS EN LAS VIVIENDAS QUE SE CONSTRUIRÁN EN LA ZONA CONTINENTAL DEL ESTERO DE SAN ANTONIO, DONDE SE ESTÁ EJECUTANDO EL MACROPROYECTO DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL NACIONAL SAN ANTONIO. A REUBICACIÓN GENERÓ UNA SITUACIÓN DE DESCONCIERTO QUE HA ROTO LOS PROYECTOS DE VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y COMUNITARIA DE LAS COMUNIDADES AFRO QUE VIVEN EN LA ISLA DE CASCAJAL. PARA EL DEMANDANTE, LA EJECUCIÓN DE LOS MACROPROYECTOS PUEDE AFECTAR LA ECONOMÍA, EL MEDIO AMBIENTE Y LAS PRÁCTICAS TRADICIONALES DE PRODUCCIÓN DEL CONGLOMERADO SOCIAL QUE HABITA LA ISLA, AFECTANDO SU AUTONOMÍA E INTEGRIDAD CULTURAL.
ConsideracionesAQUELLAS MEDIDAS QUE INVOLUCREN TRASLADAR A COMUNIDADES ÉTNICAMENTE DIFERENCIADAS DE LAS TIERRAS QUE HABITAN SEAN CONSULTADAS CON ELLAS Y QUE SE OBTENGA SU CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO, EN EL MARCO DE LOS PROCEDIMIENTOS PREVISTOS LEGALMENTE PARA EL EFECTO. ADEMÁS, LOS ESTADOS DEBEN GARANTIZAR QUE LAS COMUNIDADES CONSULTADAS CUENTEN CON UNA REPRESENTACIÓN EFECTIVA Y ASEGURAR QUE RECIBAN, CUANDO NO SEA POSIBLE SU RETORNO, TIERRAS DE CALIDAD Y CONDICIONES JURÍDICAS EQUIVALENTES A LAS QUE OCUPABAN ANTES, QUE LES PERMITAN ATENDER SUS NECESIDADES Y GARANTIZAR SU DESARROLLO FUTURO. LAS COMUNIDADES INDÍGENAS Y AFRODESCENDIENTES CUENTAN CON UNA PERSONERÍA SUSTANTIVA PARA RECLAMAR, A TRAVÉS DE LA ACCIÓN DE TUTELA, LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES QUE LES HAN SIDO RECONOCIDOS EN VIRTUD DE SU IDENTIDAD DIFERENCIADA. LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL CONSOLIDADA EN LA MATERIA IMPONE, EN CONSECUENCIA, QUE AL EXAMINAR CONTROVERSIAS RELATIVAS A LA PROCEDIBILIDAD FORMAL DE LAS TUTELAS PROMOVIDAS POR MINORÍAS ÉTNICAS, EL JUEZ CONSTITUCIONAL VALORE QUE ESTAS COMUNIDADES SON TITULARES DE DERECHOS FUNDAMENTALES DISTINTOS DE LOS DE SUS INTEGRANTES, QUE SUS DERECHOS NO SE ASIMILAN A LOS DERECHOS COLECTIVOS DE OTROS GRUPOS SOCIALES Y QUE SU RECONOCIMIENTO TIENE CONSECUENCIAS POLÍTICAS Y JURÍDICAS CONCRETAS, ENTRE LAS QUE SE DESTACAN SU RANGO DE NORMA CONSTITUCIONAL Y LA PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA PARA SU PROTECCIÓN. ES PRECISO CONSIDERAR, ADICIONALMENTE, QUE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL HA SIDO CLARA EN IDENTIFICAR A LA ACCIÓN DE TUTELA COMO EL MECANISMO IDÓNEO Y EFECTIVO PARA PERSEGUIR EL AMPARO DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA CONSULTA PREVIA. LAS TUTELAS QUE PERSIGAN LA PROTECCIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE MINORÍAS ÉTNICAS NO TIENEN QUE SER, NECESARIAMENTE, PROMOVIDAS POR ÉSTAS DE MANERA DIRECTA. TAMBIÉN PUEDEN SER INSTAURADAS POR INTERMEDIO DE SUS AUTORIDADES TRADICIONALES, DE SUS REPRESENTANTES, DE ALGUNO DE SUS INTEGRANTES O A TRAVÉS DE LAS ORGANIZACIONES QUE LAS AGRUPAN. CUALQUIER PERSONA QUE ACREDITE SER INTEGRANTE DE UNA COMUNIDAD ÉTNICA PUEDE RECLAMAR LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES QUE ÉSTA OSTENTA CON OCASIÓN DE SU CARÁCTER DIVERSO.
Fallo SEGUNDO. REVOCAR LAS SENTENCIAS PROFERIDAS POR LA SALA DE FAMILIA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE CALI EL DIECISÉIS (16) DE DICIEMBRE DE DOS MIL ONCE (2011), EN PRIMERA INSTANCIA, Y POR LA SALA DE CASACIÓN CIVIL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, EL DIEZ (10) DE FEBRERO DE DOS MIL DOCE (2012), EN SEGUNDA INSTANCIA, EN TANTO DENEGARON EL AMPARO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL ACCIONANTE. TERCERO. ORDENAR A LA ALCALDÍA DE BUENAVENTURA QUE, DENTRO DE LOS TREINTA (30) DÍAS SIGUIENTES A LA COMUNICACIÓN DE ESTA PROVIDENCIA, ELABORE UN INFORME SOBRE EL ESTADO ACTUAL DEL PROCESO DE REUBICACIÓN DE LAS PERSONAS, FAMILIAS Y COMUNIDADES QUE ESTÁN ASENTADAS EN LOS TERRENOS DE BAJAMAR DE LA ZONA SUR DE LA ISLA DE CASCAJAL CALIFICADOS COMO ÁREAS EN CONDICIONES DE AMENAZA Y/O RIESGO NO MITIGABLE, EN LOS TÉRMINOS DEL ACUERDO 03 DE 2001 (PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BUENAVENTURA) Y SOBRE LOS PLANES QUE EXISTAN EN RELACIÓN CON FUTURAS REUBICACIONES. CUARTO. ORDENAR A LA ALCALDÍA DE BUENAVENTURA, QUE DENTRO DE LOS CINCO (5) DÍAS SIGUIENTES AL TÉRMINO CONTEMPLADO EN EL NUMERAL TERCERO DE LA PARTE RESOLUTIVA DE ESTA PROVIDENCIA, PUBLIQUE EL MENCIONADO INFORME EN UN LUGAR DE FÁCIL VISIBILIDAD Y ACCESO DE LA PÁGINA DE INICIO DE SU SITIO WEB OFICIAL. SEXTO. ORDENAR A LA ALCALDÍA DE BUENAVENTURA QUE, EN LA MISMA FECHA DE PUBLICACIÓN DEL INFORME Y POR LOS MISMOS MEDIOS (A TRAVÉS DE SU PÁGINA WEB Y DE PUBLICACIÓN EN UN PERIÓDICO DE CIRCULACIÓN REGIONAL), CONVOQUE A LAS PERSONAS, FAMILIAS Y COMUNIDADES ASENTADAS EN LOS TERRENOS DE BAJAMAR DE LA ZONA SUR DE LA ISLA DE CASCAJAL Y A LOS FUNCIONARIOS QUE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO, LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y LA PERSONERÍA DE BUENAVENTURA DESIGNEN PARA EL EFECTO, A PARTICIPAR EN UNA AUDIENCIA PÚBLICA PARA LA PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS DEL INFORME Y SU DISCUSIÓN CON LOS POTENCIALES AFECTADOS POR LOS PLANES DE REUBICACIÓN. SÉPTIMO. PREVENIR A LA ALCALDÍA DE BUENAVENTURA SOBRE LA IMPOSIBILIDAD DE DESALOJAR A LAS FAMILIAS, PERSONAS Y COMUNIDADES ASENTADAS EN LOS TERRENOS DE BAJAMAR DE LA ZONA SUR DE LA ISLA DE CASCAJAL HASTA TANTO NO CULMINE EL PROCESO DE CONCERTACIÓN QUE SE REALIZARÁ EN CUMPLIMIENTO DE ESTA SENTENCIA.
Fallo SEGUNDO. REVOCAR LAS SENTENCIAS PROFERIDAS POR LA SALA DE FAMILIA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE CALI EL DIECISÉIS (16) DE DICIEMBRE DE DOS MIL ONCE (2011), EN PRIMERA INSTANCIA, Y POR LA SALA DE CASACIÓN CIVIL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, EL DIEZ (10) DE FEBRERO DE DOS MIL DOCE (2012), EN SEGUNDA INSTANCIA, EN TANTO DENEGARON EL AMPARO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL ACCIONANTE. TERCERO. ORDENAR A LA ALCALDÍA DE BUENAVENTURA QUE, DENTRO DE LOS TREINTA (30) DÍAS SIGUIENTES A LA COMUNICACIÓN DE ESTA PROVIDENCIA, ELABORE UN INFORME SOBRE EL ESTADO ACTUAL DEL PROCESO DE REUBICACIÓN DE LAS PERSONAS, FAMILIAS Y COMUNIDADES QUE ESTÁN ASENTADAS EN LOS TERRENOS DE BAJAMAR DE LA ZONA SUR DE LA ISLA DE CASCAJAL CALIFICADOS COMO ÁREAS EN CONDICIONES DE AMENAZA Y/O RIESGO NO MITIGABLE, EN LOS TÉRMINOS DEL ACUERDO 03 DE 2001 (PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BUENAVENTURA) Y SOBRE LOS PLANES QUE EXISTAN EN RELACIÓN CON FUTURAS REUBICACIONES. CUARTO. ORDENAR A LA ALCALDÍA DE BUENAVENTURA, QUE DENTRO DE LOS CINCO (5) DÍAS SIGUIENTES AL TÉRMINO CONTEMPLADO EN EL NUMERAL TERCERO DE LA PARTE RESOLUTIVA DE ESTA PROVIDENCIA, PUBLIQUE EL MENCIONADO INFORME EN UN LUGAR DE FÁCIL VISIBILIDAD Y ACCESO DE LA PÁGINA DE INICIO DE SU SITIO WEB OFICIAL. SEXTO. ORDENAR A LA ALCALDÍA DE BUENAVENTURA QUE, EN LA MISMA FECHA DE PUBLICACIÓN DEL INFORME Y POR LOS MISMOS MEDIOS (A TRAVÉS DE SU PÁGINA WEB Y DE PUBLICACIÓN EN UN PERIÓDICO DE CIRCULACIÓN REGIONAL), CONVOQUE A LAS PERSONAS, FAMILIAS Y COMUNIDADES ASENTADAS EN LOS TERRENOS DE BAJAMAR DE LA ZONA SUR DE LA ISLA DE CASCAJAL Y A LOS FUNCIONARIOS QUE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO, LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y LA PERSONERÍA DE BUENAVENTURA DESIGNEN PARA EL EFECTO, A PARTICIPAR EN UNA AUDIENCIA PÚBLICA PARA LA PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS DEL INFORME Y SU DISCUSIÓN CON LOS POTENCIALES AFECTADOS POR LOS PLANES DE REUBICACIÓN. SÉPTIMO. PREVENIR A LA ALCALDÍA DE BUENAVENTURA SOBRE LA IMPOSIBILIDAD DE DESALOJAR A LAS FAMILIAS, PERSONAS Y COMUNIDADES ASENTADAS EN LOS TERRENOS DE BAJAMAR DE LA ZONA SUR DE LA ISLA DE CASCAJAL HASTA TANTO NO CULMINE EL PROCESO DE CONCERTACIÓN QUE SE REALIZARÁ EN CUMPLIMIENTO DE ESTA SENTENCIA.
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