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La política del consentimiento previo, libre e informado: una entrevista con Leila Kazemi y Tehtena Mebratu-Tsegaye

Con ocasión del lanzamiento del Informe sobre Consulta Previa, que hace Akubadaura, se realizó un intercambio de saberes con la Universidad de Columbia. Aquí la entrevista con dos de las investigadoras del Centro de Columbia sobre Inversión Sostenible. Facultad de Derecho de Columbia – The Earth Institute, Universidad de Columbia

P: ¿Cuál cree que es la principal causa de las limitaciones en la eficacia de los procesos de CPLI y de consulta previa existentes?

Existen múltiples razones por las cuales los procesos de CPLI y los procesos de consulta previa vinculados a proyectos extractivos se llevan a cabo de manera que no sirven, y en ocasiones incluso socavan, los derechos de las comunidades indígenas y locales. Entre ellos: la ausencia de una regulación nacional adecuada, visiones del mundo en conflicto y una falta de apoyo independiente para las comunidades involucradas en estos procesos. Sin embargo, según nuestra investigación de los últimos años, otro determinante crítico del destino de estos procesos es uno familiar: la política. Más específicamente, el poder relativo de los diferentes actores involucrados en estos procesos y los intereses e incentivos que los impulsan pueden tener un impacto significativo en cómo funcionan el CPLI y las consultas previas y a qué intereses sirven.

Desafortunadamente, quienes tienen el mayor poder para determinar cómo se llevan a cabo estos procesos (quién participa, cuándo tienen lugar, cuál será el alcance de las discusiones, si informarán o no decisiones clave) tienden a tener un fuerte interés en limitando su efectividad como vehículos para consultas significativas y para asegurar el consentimiento en torno a proyectos extractivos. Como resultado, estos procesos generalmente se llevan a cabo de manera que favorezcan los intereses del gobierno y de las empresas, es decir, de manera que mantengan el poder de toma de decisiones en manos de los actores gubernamentales y corporativos y ahuequen tanto estos mecanismos de participación que ahora se describen comúnmente como “recuadro”. -Ejercicios de tic-tac. “

P: Con base en su investigación y análisis, ¿cuáles considera que son algunas de las formas más importantes en las que necesitamos cambiar la forma en que trabajamos en la CPLI / CP? 

Un mensaje clave y general que surge de la investigación y que es más ampliamente aplicable es que las realidades políticas deben integrarse más firmemente en la forma en que los actores globales trabajan en estos temas. Los enfoques no solo deben ser técnicamente sólidos, sino también políticamente inteligentes. En nuestro informe, mapeamos cómo el poder de los diferentes actores involucrados en los procesos de consulta previa impacta en cómo se desarrollan, para proporcionar una base para pensar cómo abordar estas dinámicas. Nuestra investigación también proporciona una descripción general de las diferentes estrategias destinadas a abordar los obstáculos políticos para un CPLI y procesos de consulta previa más efectivos . Las ideas de la sección final del informe se agrupan en estrategias que apuntan explícitamente a cambiar, eludir o navegar las dinámicas de poder e interés que impiden el progreso. Entonces, por ejemplo, cambiar el equilibrio de poder podría implicar más atención al apoyo de coaliciones estratégicas en varios niveles o tratar de alentar el uso de protocolos indígenas para “establecer las reglas del juego” para los procesos de CPLI. Por otro lado, cambiar los cálculos de incentivos podría implicar la creación de más desincentivos para ignorar las voces de las comunidades y los indígenas a través de litigios estratégicos o acciones directas. Existen formas análogas de trabajar de manera más oportunista e incremental dentro de las realidades políticas existentes, así como posibilidades de sortear los obstáculos políticos, por ejemplo, a través del compromiso directo con las empresas extractivas y sus inventores.

Estas ideas proporcionan un punto de partida inicial y ejemplos tangibles de los tipos de trabajo que se podrían realizar, o que ya se están haciendo, para abordar activamente los desajustes existentes en los incentivos de las partes interesadas o en las dinámicas de poder. El tipo de trabajo que realice, ya sea donante, activista o trabajando en una organización comunitaria, influirá en qué estrategias resuenan.

P: ¿Quiénes esperan que lean su informe y qué esperan que hagan como consecuencia?

El informe está realmente diseñado para activistas, donantes, reformadores del gobierno, ONG internacionales y otros que están trabajando en varios niveles – global, nacional y local – para mejorar el desempeño del CPLI y los procesos de consulta Al resaltar cómo los intereses e incentivos de la mayoría Los actores poderosos socavan fundamentalmente la realización del derecho al CPLI, y al brindar ideas para abordar los desafíos políticos junto con los técnicos, destacamos la importancia de integrar de manera activa y sistemática las consideraciones políticas en los enfoques y estrategias. El uso regular de algún tipo de análisis de economía política (PEA, por sus siglas en inglés) para identificar desafíos y oportunidades en el panorama político y orientar los enfoques para abordarlos debería convertirse en una práctica estándar para quienes esperan tener un impacto duradero. Sí, una buena legislación y políticas son fundamentos cruciales de las buenas prácticas, al igual que la capacidad de las partes interesadas clave para participar de manera efectiva, pero si los actores poderosos pueden secuestrar el CPLI y los procesos de consulta para sus propios intereses, existe un riesgo real de apoyar las medidas y los mecanismos que se mantienen. muy prometedor sobre el papel, pero bajo rendimiento en la práctica.

P: ¿Cuáles son sus próximos pasos a partir de este trabajo, o cualquier otra oportunidad que la gente quiera para conectar con sus próximos proyectos?

Identificamos una serie de vías para llevar adelante algunas de las ideas y hallazgos que surgieron de la investigación. Por ahora, estamos desarrollando un proyecto sobre protocolos autónomos que explora oportunidades para socializar aún más y promover la aceptación de protocolos y estatutos comunitarios como las reglas por las cuales las comunidades indígenas y locales que los han desarrollado deben participar. Esto pondría en sus manos más poder para establecer las reglas del juego. También estamos profundizando en la dinámica de la economía política dentro de las empresas mineras y explorando qué se necesitaría para impulsarlas en la dirección correcta en términos de apoyo al CPLI y los procesos de consulta previa que sirvan mejor a los pueblos indígenas y las comunidades locales.