SENTENCIA T-955/2003

Referencia: SENTENCIA T-955/2003
Fecha: 17/10/2003
Tipo de sentencia: T
Año para clasificación : 2003
Magistrado, ponente o autores ALVARO TAFUR GALVIS

Demandante NAUFAL QUINTO, TEÓFILO AVILA JULIO, ANGEL NELIS PALACIOS, ALIRIO MOSQUERA PALACIOS Y LUIS ANIBAL LEMUS

Demandados MINISTERIO DEL AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CHOCÓ CODECHOCO Y MADERAS DEL DARIÉN S.A.

Materia EXPLOTACIÓN DE MADERAS EN SU TERRITORIO COLECTIVO, SIN RESPETAR LOS DERECHOS QUE LA CARTA POLÍTICA RECONOCE A LAS COMUNIDADES NEGRAS, Y SIN CONSIDERAR EL DAÑO ECOLÓGICO QUE LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA MADERERA HA OCASIONADO Y OCASIONA EN SU TERRITORIO.
ConsideracionesEL ESTADO COLOMBIANO, SE ENCUENTRAN IGUALMENTE OBLIGADOS A RESPETAR LA DIVERSIDAD ÉTNICA Y CULTURAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y DE LOS PUEBLOS TRIBALES, Y A CONTRIBUIR REALMENTE CON LA CONSERVACIÓN DEL VALOR ESPIRITUAL QUE PARA TODOS LOS GRUPOS ÉTNICOS COMPORTA SU RELACIÓN CON LA TIERRA Y SU TERRITORIO, ENTENDIDO ESTE COMO “LO QUE CUBRE LA TOTALIDAD DEL HÁBITAT DE LAS REGIONES QUE LOS PUEBLOS INTERESADOS OCUPAN O UTILIZAN DE ALGUNA U OTRA MANERA.” SI A LOS ESTADOS PARTES NO LES RESULTA POSIBLE RECONOCER A LOS GRUPOS ÉTNICOS DERECHOS SOBRE LOS RECURSOS NATURALES DE SUS TERRITORIOS COLECTIVOS, SE PREVÉ EL ESTABLECIMIENTO DE PROCEDIMIENTOS “CON MIRAS A CONSULTAR A LOS PUEBLOS INTERESADOS, A FIN DE DETERMINAR SI LOS INTERESES DE ESOS PUEBLOS SERÍAN PERJUDICADOS, Y EN QUÉ MEDIDA, ANTES DE EMPRENDER O AUTORIZAR CUALQUIER PROGRAMA DE PROSPECCIÓN O EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS EXISTENTES EN SUS TIERRAS. LOS PUEBLOS INTERESADOS DEBERÁN PARTICIPAR SIEMPRE QUE SEA POSIBLE EN LOS BENEFICIOS QUE REPORTEN TALES ACTIVIDADES, Y PERCIBIR UNA INDEMNIZACIÓN EQUITATIVA POR CUALQUIER DAÑO QUE PUEDAN SUFRIR COMO RESULTADO DE ESAS ACTIVIDADES
Fallo PRIMERO: REVOCAR PARCIALMENTE LA SENTENCIA PROFERIDA POR EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CHOCÓ, DENTRO DE LA ACCIÓN DE TUTELA INSTAURADA POR EL CONSEJO COMUNITARIO MAYOR CUENCA RÍO CACARICA EN CONTRA DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CHOCÓ CODECHOCO Y DE MADERAS DEL DARIÉN S.A., EL 14 DE ABRIL DE 2001, EN SU LUGAR I) TUTELAR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A LA DIVERSIDAD E INTEGRIDAD ÉTNICA Y CULTURAL, A LA PROPIEDAD COLECTIVA, A LA PARTICIPACIÓN Y A LA SUBSISTENCIA DE LAS COMUNIDADES NEGRAS DE LA CUENCA DEL RÍO CACARICA, Y II) CONFIRMAR LA DECISIÓN SOBRE LA IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS, PARA RESOLVER SOBRE ACTUACIONES Y RESTABLECIMIENTOS. SEGUNDO. EN CONSECUENCIA ORDENAR AL MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, A LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CHOCÓ CODECHOCO DISPONER, EN LOS CINCO DÍAS SIGUIENTES A LA NOTIFICACIÓN DE ESTA PROVIDENCIA, I) LA SUSPENSIÓN DE LA EXPLOTACIÓN FORESTAL QUE SE ADELANTA EN EL TERRITORIO COLECTIVO DE LOS ACCIONANTES, SALVO LOS USOS POR MINISTERIO DE LA LEY, Y II) ADOPTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA QUE LA SUSPENSIÓN SE CUMPLA EFECTIVAMENTE, Y SE MANTENGA HASTA TANTO SE ADELANTAN LAS CONSULTAS Y LA REGLAMENTACIÓN QUE MEDIANTE ESTA PROVIDENCIA SE ORDENAN. ASÍ MISMO CONMINAR AL REPRESENTANTE LEGAL DE MADERAS DEL DARIEN S.A. PARA QUE, TAN PRONTO COMO LE SEA NOTIFICADA ESTA PROVIDENCIA, EMITA LAS ÓRDENES PERTINENTES A FIN DE QUE LA EMPRESA, SUS AGENTES, INTERMEDIARIOS, Y CAUSAHABIENTES, A CUALQUIER TÍTULO, SE ABSTENGAN DE EXTRAER, TRANSPORTAR Y COMERCIALIZAR PRODUCTOS DE LOS BOSQUES DEL TERRITORIO COLECTIVO DE LAS COMUNIDADES NEGRAS DE LA CUENCA DEL RÍO CACARICA. TERCERO: INSTAR AL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE LA JUSTICIA, POR CONDUCTO DE LA DIRECCIÓN DE ÉTNIAS, I) PARA QUE TAN PRONTO COMO LE SEA NOTIFICADA ESTA PROVIDENCIA DISPONGA LO NECESARIO Y ADELANTE EL PROCESO CONSULTIVO QUE REQUIERE LA DEFINICIÓN DE LAS PERSONAS QUE DEBERÁN CONFORMAR LA JUNTA Y LA PERSONA DEL REPRESENTANTE LEGAL DEL CONSEJO MAYOR DE LA CUENCA DEL RÍO CACARICA, ATENDIENDO LAS PREVISIONES DE LA LEY 21 DE 1991, Y LAS CONSIDERACIONES DE ESTA PROVIDENCIA; II) A FIN DE QUE CULMINADO EL PROCESO CONSULTIVO, RESUELVA SOBRE LA APELACIÓN ATINENTE A LA INSCRIPCIÓN DEL REPRESENTANTE LEGAL Y DE LA JUNTA DEL CONSEJO MAYOR ANTE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO DE RIOSUCIO Y LA CÁMARA DE COMERCIO DE QUIBDÓ, ATENDIENDO EL SENTIR DE LAS COMUNIDADES, E III) INFORME AL MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Y A LA CORPORACIÓN ACCIONADA, EL SENTIDO DE SU DECISIÓN. OFÍCIESE POR SECRETARÍA Y REMÍTASE AL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE LA JUSTICIA COPIA DE ESTA DECISIÓN. CUARTO. ORDENAR A LAS ENTIDADES PÚBLICAS ACCIONADAS, DENTRO DE SUS COMPETENCIAS, QUE DISPONGAN LO NECESARIO Y CONSULTEN DE MANERA EFECTIVA Y EFICIENTE A LAS COMUNIDADES NEGRAS QUE HAN VENIDO OCUPANDO LAS ZONAS RURALES RIBEREÑAS DE LA CUENCA DEL RÍO CACARICA CONSULTAS ÉSTAS QUE SE ADELANTARÁN CON EL PROPÓSITO DE LLEGAR A UN ACUERDO SOBRE LAS MEDIDAS PROPUESTAS Y CON PLENA OBSERVANCIA DE LOS PRINCIPIOS Y REGLAS CONTENIDAS EN EL CONVENIO 169 DE LA OIT, APROBADO POR LA LEY 21 DE 1991. QUINTO.- ORDENAR QUE LOS PROCESOS DE CONSULTA SE INICIEN Y TERMINEN EN EL PLAZO DE TRES (3) MESES, CONTADOS A PARTIR DE LA DEFINICIÓN SOBRE LA REPRESENTACIÓN LEGAL DEL CONSEJO MAYOR, QUE DEBERÁ ADOPTAR EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE LA JUSTICIA, EN UN TÉRMINO NO MAYOR DE UN MES O ANTES DE SER POSIBLE. PARA EL EFECTO EL MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Y LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CHOCÓ CODECHOCO I) SOMETERÁN A CONSIDERACIÓN DE LOS REPRESENTANTES DE LAS COMUNIDADES NEGRAS DE LA CUENCA DEL RÍO CACARICA, DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE DE ÉSTAS COMUNIDADES, Y DE LOS ACCIONANTES I) EL PROCEDIMIENTO, II) LOS TÉRMINOS, Y III) LOS LUGARES EN DONDE SE ADELANTARÁN LAS CONSULTAS, EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CHOCÓ, EN SU CONDICIÓN DE JUEZ DE PRIMER GRADO, VIGILARÁ EL CUMPLIMIENTO DE ESTA DECISIÓN Y ADOPTARÁ LAS MEDIDAS QUE EL DESARROLLO DE LOS ACONTECIMIENTOS LE INDIQUEN, CONSERVA SU COMPETENCIA DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN EL DECRETO 2591 DE 1991. SEXTO.- ORDENAR A LAS AUTORIDADES A LAS QUE SE REFIERE LA PRESENTE DECISIÓN, PROCEDER, COMO RESULTADO DE LAS CONSULTAS QUE SE ORDENAN, I) A REGLAMENTAR LA EXPLOTACIÓN FORESTAL EN EL TERRITORIO DEMARCADO MEDIANTE LA RESOLUCIÓN 0841 DEL 26 DE ABRIL DE 1999, CONSIDERANDO LA EFECTIVA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES AMPARADOS; Y II) A REGULAR LA CAPACITACIÓN, EL ACOMPAÑAMIENTO Y LA ASESORÍA SOBRE PRÁCTICAS SUSTENTABLES DE PRODUCCIÓN, QUE DEBERÁN RECIBIR LOS INTEGRANTES DE LAS COMUNIDADES Y SUS REPRESENTANTES, PARA QUE ESTOS PUEBLOS SE BENEFICIEN REALMENTE DE LOS PRODUCTOS DE SUS BOSQUES, AVANCEN EN SU PROCESO COMUNITARIO Y CONSOLIDEN SU IDENTIDAD.

Fallo PRIMERO: REVOCAR PARCIALMENTE LA SENTENCIA PROFERIDA POR EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CHOCÓ, DENTRO DE LA ACCIÓN DE TUTELA INSTAURADA POR EL CONSEJO COMUNITARIO MAYOR CUENCA RÍO CACARICA EN CONTRA DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CHOCÓ CODECHOCO Y DE MADERAS DEL DARIÉN S.A., EL 14 DE ABRIL DE 2001, EN SU LUGAR I) TUTELAR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A LA DIVERSIDAD E INTEGRIDAD ÉTNICA Y CULTURAL, A LA PROPIEDAD COLECTIVA, A LA PARTICIPACIÓN Y A LA SUBSISTENCIA DE LAS COMUNIDADES NEGRAS DE LA CUENCA DEL RÍO CACARICA, Y II) CONFIRMAR LA DECISIÓN SOBRE LA IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA PARA EL RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS, PARA RESOLVER SOBRE ACTUACIONES Y RESTABLECIMIENTOS. SEGUNDO. EN CONSECUENCIA ORDENAR AL MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, A LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CHOCÓ CODECHOCO DISPONER, EN LOS CINCO DÍAS SIGUIENTES A LA NOTIFICACIÓN DE ESTA PROVIDENCIA, I) LA SUSPENSIÓN DE LA EXPLOTACIÓN FORESTAL QUE SE ADELANTA EN EL TERRITORIO COLECTIVO DE LOS ACCIONANTES, SALVO LOS USOS POR MINISTERIO DE LA LEY, Y II) ADOPTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA QUE LA SUSPENSIÓN SE CUMPLA EFECTIVAMENTE, Y SE MANTENGA HASTA TANTO SE ADELANTAN LAS CONSULTAS Y LA REGLAMENTACIÓN QUE MEDIANTE ESTA PROVIDENCIA SE ORDENAN. ASÍ MISMO CONMINAR AL REPRESENTANTE LEGAL DE MADERAS DEL DARIEN S.A. PARA QUE, TAN PRONTO COMO LE SEA NOTIFICADA ESTA PROVIDENCIA, EMITA LAS ÓRDENES PERTINENTES A FIN DE QUE LA EMPRESA, SUS AGENTES, INTERMEDIARIOS, Y CAUSAHABIENTES, A CUALQUIER TÍTULO, SE ABSTENGAN DE EXTRAER, TRANSPORTAR Y COMERCIALIZAR PRODUCTOS DE LOS BOSQUES DEL TERRITORIO COLECTIVO DE LAS COMUNIDADES NEGRAS DE LA CUENCA DEL RÍO CACARICA. TERCERO: INSTAR AL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE LA JUSTICIA, POR CONDUCTO DE LA DIRECCIÓN DE ÉTNIAS, I) PARA QUE TAN PRONTO COMO LE SEA NOTIFICADA ESTA PROVIDENCIA DISPONGA LO NECESARIO Y ADELANTE EL PROCESO CONSULTIVO QUE REQUIERE LA DEFINICIÓN DE LAS PERSONAS QUE DEBERÁN CONFORMAR LA JUNTA Y LA PERSONA DEL REPRESENTANTE LEGAL DEL CONSEJO MAYOR DE LA CUENCA DEL RÍO CACARICA, ATENDIENDO LAS PREVISIONES DE LA LEY 21 DE 1991, Y LAS CONSIDERACIONES DE ESTA PROVIDENCIA; II) A FIN DE QUE CULMINADO EL PROCESO CONSULTIVO, RESUELVA SOBRE LA APELACIÓN ATINENTE A LA INSCRIPCIÓN DEL REPRESENTANTE LEGAL Y DE LA JUNTA DEL CONSEJO MAYOR ANTE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO DE RIOSUCIO Y LA CÁMARA DE COMERCIO DE QUIBDÓ, ATENDIENDO EL SENTIR DE LAS COMUNIDADES, E III) INFORME AL MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Y A LA CORPORACIÓN ACCIONADA, EL SENTIDO DE SU DECISIÓN. OFÍCIESE POR SECRETARÍA Y REMÍTASE AL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE LA JUSTICIA COPIA DE ESTA DECISIÓN. CUARTO. ORDENAR A LAS ENTIDADES PÚBLICAS ACCIONADAS, DENTRO DE SUS COMPETENCIAS, QUE DISPONGAN LO NECESARIO Y CONSULTEN DE MANERA EFECTIVA Y EFICIENTE A LAS COMUNIDADES NEGRAS QUE HAN VENIDO OCUPANDO LAS ZONAS RURALES RIBEREÑAS DE LA CUENCA DEL RÍO CACARICA CONSULTAS ÉSTAS QUE SE ADELANTARÁN CON EL PROPÓSITO DE LLEGAR A UN ACUERDO SOBRE LAS MEDIDAS PROPUESTAS Y CON PLENA OBSERVANCIA DE LOS PRINCIPIOS Y REGLAS CONTENIDAS EN EL CONVENIO 169 DE LA OIT, APROBADO POR LA LEY 21 DE 1991. QUINTO.- ORDENAR QUE LOS PROCESOS DE CONSULTA SE INICIEN Y TERMINEN EN EL PLAZO DE TRES (3) MESES, CONTADOS A PARTIR DE LA DEFINICIÓN SOBRE LA REPRESENTACIÓN LEGAL DEL CONSEJO MAYOR, QUE DEBERÁ ADOPTAR EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE LA JUSTICIA, EN UN TÉRMINO NO MAYOR DE UN MES O ANTES DE SER POSIBLE. PARA EL EFECTO EL MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Y LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CHOCÓ CODECHOCO I) SOMETERÁN A CONSIDERACIÓN DE LOS REPRESENTANTES DE LAS COMUNIDADES NEGRAS DE LA CUENCA DEL RÍO CACARICA, DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE DE ÉSTAS COMUNIDADES, Y DE LOS ACCIONANTES I) EL PROCEDIMIENTO, II) LOS TÉRMINOS, Y III) LOS LUGARES EN DONDE SE ADELANTARÁN LAS CONSULTAS, EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CHOCÓ, EN SU CONDICIÓN DE JUEZ DE PRIMER GRADO, VIGILARÁ EL CUMPLIMIENTO DE ESTA DECISIÓN Y ADOPTARÁ LAS MEDIDAS QUE EL DESARROLLO DE LOS ACONTECIMIENTOS LE INDIQUEN, CONSERVA SU COMPETENCIA DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN EL DECRETO 2591 DE 1991. SEXTO.- ORDENAR A LAS AUTORIDADES A LAS QUE SE REFIERE LA PRESENTE DECISIÓN, PROCEDER, COMO RESULTADO DE LAS CONSULTAS QUE SE ORDENAN, I) A REGLAMENTAR LA EXPLOTACIÓN FORESTAL EN EL TERRITORIO DEMARCADO MEDIANTE LA RESOLUCIÓN 0841 DEL 26 DE ABRIL DE 1999, CONSIDERANDO LA EFECTIVA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES AMPARADOS; Y II) A REGULAR LA CAPACITACIÓN, EL ACOMPAÑAMIENTO Y LA ASESORÍA SOBRE PRÁCTICAS SUSTENTABLES DE PRODUCCIÓN, QUE DEBERÁN RECIBIR LOS INTEGRANTES DE LAS COMUNIDADES Y SUS REPRESENTANTES, PARA QUE ESTOS PUEBLOS SE BENEFICIEN REALMENTE DE LOS PRODUCTOS DE SUS BOSQUES, AVANCEN EN SU PROCESO COMUNITARIO Y CONSOLIDEN SU IDENTIDAD.

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