Referencia: SENTENCIA T-823/12
Fecha: 17/10/2012
Tipo de sentencia: T
Año para clasificación : 2012
Magistrado, ponente o autores JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Demandante HOOVERT ELADIO CARABALI PLAYONERO, REPRESENTANTE LEGAL DEL CONSEJO COMUNITARIO DE LAS COMUNIDADES NEGRAS DE LA PLATA BAHÍA MÁLAGA
Demandados GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA.
Materia TUTELAR LA PROTECCIÓN DE SU DERECHO FUNDAMENTAL A LA PARTICIPACIÓN, PRESUNTAMENTE VULNERADO POR LA GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA ANTE LA NEGATIVA DE CONVOCAR A SESIÓN PÚBLICA A LOS CONSEJOS COMUNITARIOS DE ESTE DEPARTAMENTO CON EL FIN DE QUE LAS COMUNIDADES NEGRAS ELIJAN A SUS REPRESENTANTES ANTE LAS COMISIONES CONSULTIVAS DEPARTAMENTALES Y DE ALTO NIVEL.
ConsideracionesEN EL PRESENTE CASO, EXISTE UNA VULNERACIÓN DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA LIBRE DETERMINACIÓN O AUTONOMÍA DEL CONSEJO COMUNITARIO DE LAS COMUNIDADES NEGRAS DE LA PLATA BAHÍA MÁLAGA POR PARTE DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, VICEMINISTERIO DE PARTICIPACIÓN E IGUALDAD DE DERECHO –DIRECCIÓN DE ASUNTOS PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS-, POR LAS RAZONES QUE A CONTINUACIÓN SE EXPONEN: EN PRIMER LUGAR, LA VULNERACIÓN DEVIENE DEL HECHO DE QUE LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS NUNCA HAN TENIDO UNA REAL INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN, PUES SUS DELEGADOS ANTE LOS CUERPOS CONSULTIVOS ERAN DESIGNADOS POR LAS ORGANIZACIONES DE BASE, GRUPOS QUE, COMO SEÑALÓ EL CONSEJO DE ESTADO, NO TIENEN NATURALEZA REPRESENTATIVA. EN SEGUNDO LUGAR, LA VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS DEL PETICIONARIO Y LA COMUNIDAD QUE REPRESENTA SE ORIGINÓ EN QUE EL MINISTERIO DEL INTERIOR NO ACATÓ INMEDIATAMENTE EL FALLO DEL CONSEJO DE ESTADO, Y PERMITIÓ QUE UN CUERPO SIN NATURALEZA REPRESENTATIVA, CONTINUARA TOMANDO DECISIONES EN NOMBRE DE LAS COMUNIDADES NEGRAS. EN TERCER LUGAR, LA VULNERACIÓN CONTINÚA EN TANTO EL NUEVO MECANISMO CREADO POR EL MINISTERIO TAMPOCO REPRESENTA A TODAS LAS COMUNIDADES NEGRAS DEL PAÍS, SE DISEÑÓ AL MARGEN DE SUS OPINIONES Y LO MÁS GRAVE, TOMARÁ DECISIONES SOBRE ASUNTOS QUE CONCIERNEN DIRECTAMENTE A TODAS LAS COMUNIDADES CON VOCACIÓN DEFINITIVA. EN CONCLUSIÓN, EN EL CASO OBJETO DE ESTUDIO SE EVIDENCIA QUE (I) LAS COMUNIDADES AFRO NUNCA HAN SIDO REPRESENTADAS VERDADERAMENTE EN LAS COMISIONES CONSULTIVAS A NIVEL NACIONAL Y DEPARTAMENTAL, PUESTO QUE SUS DELEGADOS HAN SIDO ELEGIDOS POR LAS ORGANIZACIONES DE BASE, FIGURA QUE NO ES ÓRGANO DE REPRESENTACIÓN DE LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS, EN LOS TÉRMINOS DEL FALLO DEL CONSEJO DE ESTADO; (II) EL MINISTERIO DEL INTERIOR NO DISPUSO LO NECESARIO PARA ADECUAR LA NORMATIVA SOBRE LA FORMA DE ELECCIÓN DE LOS DELEGADOS DE LAS COMUNIDADES NEGRAS ANTE LAS COMISIONES CONSULTIVAS DEPARTAMENTALES Y DE ALTO NIVEL, DE ACUERDO CON LO DISPUESTO POR EL ALTO TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, Y SU OMISIÓN PERMITIÓ QUE LOS REPRESENTANTES DESIGNADOS POR LAS ORGANIZACIONES DE BASE CONTINUARAN TOMANDO DECISIONES EN NOMBRE DE DICHAS COMUNIDADES; (III) EL NUEVO MECANISMO DE PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES NEGRAS CREADO POR EL MINISTERIO DEL INTERIOR, SE DISEÑÓ SIN TENER EN CUENTA LAS OPINIONES DE LAS COMUNIDADES A FAVOR DE LAS CUALES SE CREÓ, TAMPOCO INCLUYÓ UN ENFOQUE DIFERENCIAL, Y SUS DECISIONES TENDRÁN VOCACIÓN DE PERMANENCIA, PESE A QUE NO ES UNA VERDADERA INSTANCIA DE REPRESENTACIÓN; Y (IV) A LA FECHA NO EXISTEN DIRECTRICES CLARAS SOBRE LA FORMA COMO SE DEBEN ELEGIR LOS REPRESENTANTES DE LAS COMUNIDADES NEGRAS ANTE LAS COMISIONES CONSULTIVA DE ALTO NIVEL Y DEPARTAMENTAL. ESTOS HECHOS PONEN EN EVIDENCIA LA VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD ACCIONANTE POR PARTE DEL MINISTERIO DEL INTERIOR.
Fallo PRIMERO. LEVANTAR LA SUSPENSIÓN DE TÉRMINOS PARA FALLAR EL PRESENTE ASUNTO, DECRETADA POR LA SALA SÉPTIMA DE REVISIÓN SEGUNDO. REVOCAR LA SENTENCIA PROFERIDA POR EL JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO JUDICIAL DE SANTIAGO DE CALI, EL DIECISIETE (17) DE ENERO DE 2012 Y, EN SU LUGAR, TUTELAR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A LA LIBRE DETERMINACIÓN O AUTONOMÍA Y A LA PARTICIPACIÓN DEL CONSEJO COMUNITARIO DE LAS COMUNIDADES NEGRAS DE LA PLATA BAHÍA MÁLAGA, REPRESENTADO LEGALMENTE POR EL SEÑOR HOOVERT ELADIO CARABALÍ PLAYONERO, POR LAS RAZONES EXPUESTAS EN LA PARTE MOTIVA DE ESTA PROVIDENCIA. TERCERO. INAPLICAR POR INCONSTITUCIONAL, EN EL PRESENTE CASO, LA RESOLUCIÓN NO. 0121 DEL 30 DE ENERO DE 2012 “POR LA CUAL SE CONVOCA A LOS REPRESENTANTES LEGALES DE LOS CONSEJOS COMUNITARIOS DE COMUNIDADES NEGRAS Y LOS REPRESENTANTES DE LOS RAIZALES DE SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA, A ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”. EN CONSECUENCIA, SE ORDENARÁ AL MINISTERIO DEL INTERIOR QUE EXPIDA NUEVAS DIRECTRICES PARA LLEVAR A CABO LAS ELECCIONES DE LOS REPRESENTANTES DE LAS COMUNIDADES NEGRAS ANTE LAS COMISIONES CONSULTIVAS DE ALTO NIVEL Y DEPARTAMENTALES, EN UN TÉRMINO NO SUPERIOR A SEIS (6) MESES, DE CONFORMIDAD CON LO EXPUESTO EN LA PARTE MOTIVA DE ESTA PROVIDENCIA, EN PARTICULAR, TENIENDO EN CUENTA UN ENFOQUE DIFERENCIAL DE ESTA POBLACIÓN. AL CABO DE DICHO TÉRMINO, DEBERÁ ENVIAR UN INFORME AL JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA, DE LAS ACTIVIDADES DESPLEGADAS. TAMBIÉN DEBERÁ ENVIAR COPIA DEL INFORME A LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. CUARTO. ORDENAR AL GOBERNADOR DEL VALLE DEL CAUCA QUE UNA VEZ CUMPLIDO LO DISPUESTO EN EL NUMERAL TERCERO DE ESTA PROVIDENCIA, EN UN TÉRMINO NO SUPERIOR A QUINCE (15) DÍAS, CONVOQUE A SESIONES PÚBLICAS A LAS COMUNIDADES NEGRAS DE SU DEPARTAMENTO, CON EL FIN DE LLEVAR A CABO LAS ELECCIONES DE LOS DELEGADOS DE ESTOS GRUPOS ANTE LAS COMISIONES CONSULTIVAS DEL ORDEN DEPARTAMENTAL Y NACIONAL. UNA VEZ REALIZADA LA ELECCIÓN, DEBERÁ ENVIAR UN INFORME AL JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA, DE LAS ACTIVIDADES DESPLEGADAS Y DEL NOMBRE DE LOS REPRESENTANTES DE LAS COMUNIDADES NEGRAS DESIGNADOS EN EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA Y A NIVEL NACIONAL, PARA QUE VERIFIQUE EL CUMPLIMIENTO DE LO ORDENADO POR ESTA CORPORACIÓN. TAMBIÉN DEBERÁ ENVIAR COPIA DEL INFORME A LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN.
Fallo PRIMERO. LEVANTAR LA SUSPENSIÓN DE TÉRMINOS PARA FALLAR EL PRESENTE ASUNTO, DECRETADA POR LA SALA SÉPTIMA DE REVISIÓN SEGUNDO. REVOCAR LA SENTENCIA PROFERIDA POR EL JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO JUDICIAL DE SANTIAGO DE CALI, EL DIECISIETE (17) DE ENERO DE 2012 Y, EN SU LUGAR, TUTELAR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A LA LIBRE DETERMINACIÓN O AUTONOMÍA Y A LA PARTICIPACIÓN DEL CONSEJO COMUNITARIO DE LAS COMUNIDADES NEGRAS DE LA PLATA BAHÍA MÁLAGA, REPRESENTADO LEGALMENTE POR EL SEÑOR HOOVERT ELADIO CARABALÍ PLAYONERO, POR LAS RAZONES EXPUESTAS EN LA PARTE MOTIVA DE ESTA PROVIDENCIA. TERCERO. INAPLICAR POR INCONSTITUCIONAL, EN EL PRESENTE CASO, LA RESOLUCIÓN NO. 0121 DEL 30 DE ENERO DE 2012 “POR LA CUAL SE CONVOCA A LOS REPRESENTANTES LEGALES DE LOS CONSEJOS COMUNITARIOS DE COMUNIDADES NEGRAS Y LOS REPRESENTANTES DE LOS RAIZALES DE SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA, A ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”. EN CONSECUENCIA, SE ORDENARÁ AL MINISTERIO DEL INTERIOR QUE EXPIDA NUEVAS DIRECTRICES PARA LLEVAR A CABO LAS ELECCIONES DE LOS REPRESENTANTES DE LAS COMUNIDADES NEGRAS ANTE LAS COMISIONES CONSULTIVAS DE ALTO NIVEL Y DEPARTAMENTALES, EN UN TÉRMINO NO SUPERIOR A SEIS (6) MESES, DE CONFORMIDAD CON LO EXPUESTO EN LA PARTE MOTIVA DE ESTA PROVIDENCIA, EN PARTICULAR, TENIENDO EN CUENTA UN ENFOQUE DIFERENCIAL DE ESTA POBLACIÓN. AL CABO DE DICHO TÉRMINO, DEBERÁ ENVIAR UN INFORME AL JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA, DE LAS ACTIVIDADES DESPLEGADAS. TAMBIÉN DEBERÁ ENVIAR COPIA DEL INFORME A LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. CUARTO. ORDENAR AL GOBERNADOR DEL VALLE DEL CAUCA QUE UNA VEZ CUMPLIDO LO DISPUESTO EN EL NUMERAL TERCERO DE ESTA PROVIDENCIA, EN UN TÉRMINO NO SUPERIOR A QUINCE (15) DÍAS, CONVOQUE A SESIONES PÚBLICAS A LAS COMUNIDADES NEGRAS DE SU DEPARTAMENTO, CON EL FIN DE LLEVAR A CABO LAS ELECCIONES DE LOS DELEGADOS DE ESTOS GRUPOS ANTE LAS COMISIONES CONSULTIVAS DEL ORDEN DEPARTAMENTAL Y NACIONAL. UNA VEZ REALIZADA LA ELECCIÓN, DEBERÁ ENVIAR UN INFORME AL JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA, DE LAS ACTIVIDADES DESPLEGADAS Y DEL NOMBRE DE LOS REPRESENTANTES DE LAS COMUNIDADES NEGRAS DESIGNADOS EN EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA Y A NIVEL NACIONAL, PARA QUE VERIFIQUE EL CUMPLIMIENTO DE LO ORDENADO POR ESTA CORPORACIÓN. TAMBIÉN DEBERÁ ENVIAR COPIA DEL INFORME A LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN.
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