SENTENCIA T-745/10

Referencia: SENTENCIA T-745/10
Fecha: 14/9/2010
Tipo de sentencia: T
Año para clasificación : 2010
Magistrado, ponente o autores HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO
Demandante RAFAEL ELÍAS ESCOBAR CAFARZUZA COMO REPRESENTANTE LEGAL DE LA EMPRESA ASOCIATIVA DE AGRICULTORES DEL CORREGIMIENTO DE PASACABALLOS Y RAMIRO TORRES ESPINOZA COMO REPRESENTANTE LEGAL DEL COMITÉ DE VEEDURÍA CIUDADANA DE PASACABALLOS ‘OJO PELAO’
Demandados ALCALDÍA DE CARTAGENA Y EL CONSORCIO VIAL ISLA DE BARÚ.
Materia OTORGAMIENTO DE LA CONCESIÓN DEL PROYECTO CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VÍA TRANSVERSAL BARÚ
ConsideracionesEL PROYECTO DE QUE SE TRATA NO SÓLO AFECTA DIRECTAMENTE A LAS COMUNIDADES UBICADAS EN SU ZONA DE INFLUENCIA DEBIDO A SU DISPOSICIÓN GEOGRÁFICA SINO QUE, IGUALMENTE, SUS SECUELAS RECAEN DE FORMA PARTICULAR SOBRE LA COMUNIDAD, SU NICHO Y LOS RECURSOS QUE LE CONSTITUYEN, DADO QUE LOS ELEMENTOS QUE REPRESENTAN SUS COSMOVISIÓN SON EFECTIVAMENTE Y REPRESENTATIVAMENTE LIMITADOS POR LAS CONSECUENCIAS QUE RESULTAN DEL PROYECTO. HE AHÍ EL ADVENIMIENTO DEL CRITERIO PRIMARIO PARA LA OBLIGATORIEDAD DE LA CONSULTA A LAS COMUNIDADES ÉTNICAMENTE MINORITARIAS QUE SE VEAN POTENCIALMENTE AFECTADAS POR UNA MEDIDA LEGISLATIVA O ADMINISTRATIVA. PARA EL CASO CONCRETO, EL ADECUADO BALANCE ENTRE EL PRINCIPIO DE INTERÉS GENERAL Y EL DE PROTECCIÓN DE LA DIVERSIDAD, INTEGRIDAD Y AUTONOMÍA DE LOS GRUPOS ÉTNICAMENTE NO DOMINANTES, COMO LOS SON LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS LOCALIZADAS EN LOS MUNICIPIOS DE SANTA ANA, BARÚ Y ARARCA, EXIGE LA SUSPENSIÓN DE LAS OBRAS QUE CONSTITUYEN EL PROYECTO DE LA TRANSVERSAL BARÚ
Fallo PRIMERO: LEVANTAR LA SUSPENSIÓN DE TÉRMINOS. SEGUNDO: REVOCAR LA SENTENCIA PROFERIDA EL DÍA 31 DE AGOSTO DE 2009 POR EL JUZGADO NOVENO PENAL MUNICIPAL CON FUNCIONES DE CONTROL DE GARANTÍAS DE CARTAGENA EN EL TRÁMITE DE LA ACCIÓN DE TUTELA INSTAURADA POR RAFAEL ELÍAS ESCOBAR CAFARZUZA COMO REPRESENTANTE LEGAL DE LA EMPRESA ASOCIATIVA DE AGRICULTORES DEL CORREGIMIENTO DE PASACABALLOS Y RAMIRO TORRES ESPINOZA COMO REPRESENTANTE LEGAL DEL COMITÉ DE VEEDURÍA CIUDADANA DE PASACABALLOS ‘OJO PELAO’ EN CONTRA DE LA ALCALDÍA DE CARTAGENA Y EL CONSORCIO VIAL ISLA DE BARÚ. EN CONSECUENCIA, AMPARAR EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA RECONOCIDO A FAVOR DE LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS QUE, DE ACUERDO CON LA CERTIFICACIÓN EMITIDA POR LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA, SE ENCUENTRAN ASENTADAS EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO “PARA LA CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VÍA TRANSVERSAL DE BARÚ. TERCERO.- ORDENAR AL CONSORCIO VIAL BARÚ SUSPENDER LAS ACTIVIDADES INICIADAS EN DESARROLLO DEL PROYECTO “PARA LA CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VÍA TRANSVERSAL DE BARÚ” HASTA TANTO SE LLEVE A CABO LA CONSULTA A LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS ASENTADAS EN SU ZONA DE INFLUENCIA. CUARTO.- ORDENAR A LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA EFECTUAR LA CONSULTA A LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS QUE, DE ACUERDO CON SU CERTIFICACIÓN, ESTÁN ASENTADAS EN LA ZONA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO EN EL MARCO DE UN AMBIENTE DISCURSIVO, CEÑIDO AL REQUISITO DE REPRESENTATIVIDAD Y LOS PRINCIPIOS DE BUENA FE Y CONFIANZA LEGÍTIMA. INAPLICAR, PARA EL EFECTO, EL DECRETO 1320 DE 1998 POR SU INCOMPATIBILIDAD CON LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA; EN SU LUGAR, CONSULTAR A LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS, A TRAVÉS DE SUS REPRESENTANTES, LOS PROCEDIMIENTOS Y LÍMITES DE ESPACIO Y TIEMPO QUE SERÁN UTILIZADOS PARA ADELANTAR LAS CONSULTAS DEFINITIVAS. SI LA CONCERTACIÓN NO FUERE POSIBLE, LAS ENTIDADES ACCIONADAS, DE MANERA RAZONABLE Y PROPORCIONADA, DISEÑARÁN UNILATERALMENTE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA EJECUCIÓN DE LA CONSULTA. QUINTO.- ORDENAR A LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CANAL DEL DIQUE –CARDIQUE- ADELANTAR LOS CONTROLES NECESARIOS PARA VERIFICAR LA SUSPENSIÓN INMEDIATA DE LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA REALIZACIÓN DEL PROYECTO “PARA LA CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VÍA TRANSVERSAL DE BARÚ.”
Fallo PRIMERO: LEVANTAR LA SUSPENSIÓN DE TÉRMINOS. SEGUNDO: REVOCAR LA SENTENCIA PROFERIDA EL DÍA 31 DE AGOSTO DE 2009 POR EL JUZGADO NOVENO PENAL MUNICIPAL CON FUNCIONES DE CONTROL DE GARANTÍAS DE CARTAGENA EN EL TRÁMITE DE LA ACCIÓN DE TUTELA INSTAURADA POR RAFAEL ELÍAS ESCOBAR CAFARZUZA COMO REPRESENTANTE LEGAL DE LA EMPRESA ASOCIATIVA DE AGRICULTORES DEL CORREGIMIENTO DE PASACABALLOS Y RAMIRO TORRES ESPINOZA COMO REPRESENTANTE LEGAL DEL COMITÉ DE VEEDURÍA CIUDADANA DE PASACABALLOS ‘OJO PELAO’ EN CONTRA DE LA ALCALDÍA DE CARTAGENA Y EL CONSORCIO VIAL ISLA DE BARÚ. EN CONSECUENCIA, AMPARAR EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA RECONOCIDO A FAVOR DE LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS QUE, DE ACUERDO CON LA CERTIFICACIÓN EMITIDA POR LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA, SE ENCUENTRAN ASENTADAS EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO “PARA LA CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VÍA TRANSVERSAL DE BARÚ. TERCERO.- ORDENAR AL CONSORCIO VIAL BARÚ SUSPENDER LAS ACTIVIDADES INICIADAS EN DESARROLLO DEL PROYECTO “PARA LA CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VÍA TRANSVERSAL DE BARÚ” HASTA TANTO SE LLEVE A CABO LA CONSULTA A LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS ASENTADAS EN SU ZONA DE INFLUENCIA. CUARTO.- ORDENAR A LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA EFECTUAR LA CONSULTA A LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS QUE, DE ACUERDO CON SU CERTIFICACIÓN, ESTÁN ASENTADAS EN LA ZONA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO EN EL MARCO DE UN AMBIENTE DISCURSIVO, CEÑIDO AL REQUISITO DE REPRESENTATIVIDAD Y LOS PRINCIPIOS DE BUENA FE Y CONFIANZA LEGÍTIMA. INAPLICAR, PARA EL EFECTO, EL DECRETO 1320 DE 1998 POR SU INCOMPATIBILIDAD CON LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA; EN SU LUGAR, CONSULTAR A LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS, A TRAVÉS DE SUS REPRESENTANTES, LOS PROCEDIMIENTOS Y LÍMITES DE ESPACIO Y TIEMPO QUE SERÁN UTILIZADOS PARA ADELANTAR LAS CONSULTAS DEFINITIVAS. SI LA CONCERTACIÓN NO FUERE POSIBLE, LAS ENTIDADES ACCIONADAS, DE MANERA RAZONABLE Y PROPORCIONADA, DISEÑARÁN UNILATERALMENTE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA EJECUCIÓN DE LA CONSULTA. QUINTO.- ORDENAR A LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CANAL DEL DIQUE –CARDIQUE- ADELANTAR LOS CONTROLES NECESARIOS PARA VERIFICAR LA SUSPENSIÓN INMEDIATA DE LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA REALIZACIÓN DEL PROYECTO “PARA LA CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA VÍA TRANSVERSAL DE BARÚ.”
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