SENTENCIA T-704/16

Referencia: SENTENCIA T-704/16
Fecha: 13/12/2016
Tipo de sentencia: T
Año para clasificación : 2016
Magistrado, ponente o autores LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
Demandante COMUNIDAD INDÍGENA MEDIA LUNA DOS
Demandados MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES (ANLA), EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y LA EMPRESA EL CERREJÓN.
Materia PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A LA CONSULTA PREVIA, AMBIENTE SANO, SALUD Y DEBIDO PROCESO DE DICHA COMUNIDAD, LOS CUALES ESTIMÓ VULNERADOS POR LA NACIÓN POR LA EXPEDICIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL Nº 0428 DEL 7 DE MAYO DE 2014 PARA LA MODIFICACIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL INTEGRAL ESTABLECIDO MEDIANTE RESOLUCIÓN 2097 DEL 16 DE DICIEMBRE DE 2005, EN EL SENTIDO DE AUTORIZAR LA EJECUCIÓN Y PUESTA EN MARCHA DEL PROYECTO “EXPANSIÓN DE PUERTO BOLÍVAR”.
ConsideracionesEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA CONSULTA PREVIA NO SE SATISFACE A TRAVÉS DE CUALQUIER MECANISMO. LAS REUNIONES QUE SE REALIZAN EN CUMPLIMIENTO DE ESTA GARANTÍA DE LAS COMUNIDADES DEBEN CONDUCIR A ACUERDOS SENSATOS EN LOS QUE LAS POSICIONES DE LAS COMUNIDADES SE VEAN EFECTIVAMENTE REFLEJADAS. DE LO CONTRARIO, DICHAS REUNIONES SE CONVERTIRÍAN EN UNA BURLA A LOS PUEBLOS SI SUS POSTURAS NO SON RESPETADAS. POR ESA RAZÓN ES QUE EL PROPÓSITO DE LA CONSULTA DEBE CONDUCIR A BUSCAR EL CONSENTIMIENTO LIBRE, PREVIO E INFORMADO Y EN ALGUNOS EVENTOS, DICHO CONSENTIMIENTO SERÁ OBLIGATORIO. PARA EL CASO EN CONCRETO LA CORTE SEÑALA LO SIGUIENTE: LA SALA CONSIDERA QUE, EN EL CASO CONCRETO Y POR LA OMISIÓN RELATIVA A LA REALIZACIÓN DE LA CONSULTA PREVIA DE LA COMUNIDAD MEDIA LUNA DOS, SÍ EXISTIÓ VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE ESA POBLACIÓN. LO ANTERIOR, PUES DE ACUERDO CON LAS PRUEBAS APORTADAS AL EXPEDIENTE Y LOS CONCEPTOS CIENTÍFICOS REMITIDOS POR RODRIGO NEGRETE, JULIO FIERRO, EL CINEP, ANA MARÍA LLORENTE, ENTRE OTROS, ES CLARO QUE LAS AMPLIACIONES DEL PUERTO BOLÍVAR SÍ AFECTAN DIRECTAMENTE A LA COMUNIDAD ACCIONANTE. LA EMPRESA ACCIONADA NO LOGRÓ DESVIRTUAR LAS LESIONES AL MEDIO AMBIENTE QUE TIENEN IMPLICACIONES DIRECTAS SOBRE DICHA POBLACIÓN. EN CONCRETO, LA ENTIDAD TAN SOLO SE CENTRÓ EN DEMOSTRAR QUE EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA NO EXISTÍAN COMUNIDADES Y QUE, POR TANTO, NO DEBÍA REALIZARSE LA CONSULTA, SIN DEMOSTRAR POR QUÉ OTROS EFECTOS TANTO DE LA AMPLIACIÓN COMO DE LA EXPLOTACIÓN EN GENERAL (POR EJEMPLO, LA CONTAMINACIÓN PRODUCIDA POR LA EXPLOTACIÓN DE CARBÓN), NO AFECTAN DIRECTAMENTE A LA COMUNIDAD MEDIA LUNA DOS. PERO ADEMÁS Y LUEGO DE VALORAR LOS INFORMES TÉCNICOS RECIBIDOS EN ESTE PROCESO, ESTA CORTE CONCLUYE QUE LA EXPLOTACIÓN DE CARBÓN EN EL CERREJÓN NO SOLO HA PRODUCIDO SECUELAS NEGATIVAS EN EL AMBIENTE, SINO TAMBIÉN EN DISTINTOS ÁMBITOS DE LAS COMUNIDADES ÉTNICAS DE LA GUAJIRA. EN RELACIÓN CON LA COMUNIDAD MEDIA LUNA DOS, LAS PRUEBAS EVIDENCIAN QUE DEL PUERTO BOLÍVAR SE PRODUCEN EMISIONES DE CARBÓN QUE CONTAMINAN EL AIRE Y AL ESTAR TAN CERCA (APROXIMADAMENTE 2 KILÓMETROS DEL CASERÍO) DE ESTE PUERTO, LOS HABITANTES HAN VENIDO PADECIENDO AFECTACIONES EN SU SALUD, ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y CONTAMINACIÓN AL AMBIENTE DE SU ZONA COMO SE PUEDE COMPROBAR POR LA RESOLUCIÓN 01749 DE 2016 EXPEDIDA POR CORPOGUAJIRA. LA MODIFICACIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL TAMBIÉN VULNERA DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA COMUNIDAD MEDIA LUNA DOS, RAZÓN POR LA CUAL DEBERÁ SER CONSULTADA. EN CONCRETO, Y CONFORME A LA INTEGRALIDAD DE LA EVALUACIÓN REALIZADA POR ESTA SALA, LA EXPANSIÓN DEL PUERTO BOLÍVAR, TRAE CONSIGO EL AUMENTO SIGNIFICATIVO DE EXTRACCIÓN DE CARBÓN QUE, COMO YA SE EVIDENCIÓ, HA GENERADO EFECTOS SOBRE COMUNIDADES ALEDAÑAS.
Fallo SEGUNDO: REVOCAR LAS SENTENCIAS PROFERIDAS POR EL CONSEJO SECCIONAL DE LA JUDICATURA DE RIOACHA, EN PRIMERA INSTANCIA, Y LA SALA JURISDICCIONAL DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA, EN SEGUNDA, QUE RESOLVIERON NEGAR LA ACCIÓN DE TUTELA PROMOVIDA LA COMUNIDAD INDÍGENA MEDIA LUNA DOS EN CONTRA DE LA NACIÓN, EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES, EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y LA EMPRESA EL CERREJÓN. TERCERO: TUTELAR EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA CONSULTA PREVIA DE LA COMUNIDAD MEDIA LUNA DOS. EN CONSECUENCIA, DEJAR SIN EFECTOS LA RESOLUCIÓN Nº 0428 DEL 7 DE MAYO DE 2014 QUE MODIFICA EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL INTEGRAL ESTABLECIDO MEDIANTE RESOLUCIÓN 2097 DEL 16 DE DICIEMBRE DE 2005, EN EL SENTIDO DE AUTORIZAR LA EJECUCIÓN Y PUESTA EN MARCHA DEL PROYECTO EXPANSIÓN DE PUERTO BOLÍVAR”, HASTA QUE SE REALICE EL TRÁMITE CONSULTIVO. EN CUMPLIMIENTO DE ESTA ORDEN, EN EL MARCO DE SUS COMPETENCIAS, LA EMPRESA EL CERREJÓN, EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES, DEBERÁN PROPONER A LAS COMUNIDAD UNA REUNIÓN PARA LA CONCERTACIÓN DE LAS CONDICIONES DEL PROCESO CONSULTIVO (PRECONSULTA) EN EL TÉRMINO DE CUARENTA Y OCHO (48) HORAS CONTADAS A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DEL PRESENTE FALLO. LUEGO DE ELLO, DEBERÁ EFECTUAR LA CONSULTA PREVIA A LAS COMUNIDADES AFECTADAS, DE ACUERDO CON LAS REGLAS IDENTIFICADAS EN ESTA SENTENCIA. CUARTO: ORDENAR A LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES REVISAR, DE ACUERDO CON EL PROCEDIMIENTO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 3 DEL DECRETO LEY 3573 DE 2011 Y EL ARTÍCULO 62 DE LA LEY 99 DE 1993, LA RESOLUCIÓN 2097 DE 2005 POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE Y APRUEBA EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL INTEGRAL DE TODO EL PROYECTO MINERO “EL CERREJÓN” Y SUS CONSECUENTES RESOLUCIONES, DE CONFORMIDAD CON LA PARTE MOTIVA DE ESTA PROVIDENCIA. EN ESA REVISIÓN DEBERÁ ANALIZAR SI EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL VIGENTE ES SUFICIENTE PARA HACER FRENTE A LA CONTAMINACIÓN QUE SE PRODUCE POR LA EXPLOTACIÓN DE CARBÓN Y, DE HABER LUGAR, MODIFICAR, SUSPENDER O CANCELAR LA LICENCIA AMBIENTAL OTORGADA AL PROYECTO. EN ESTE TRÁMITE DEBERÁ GARANTIZAR LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN DE TODA LA POBLACIÓN QUE PUEDA VERSE COMPROMETIDA POR DICHA REVISIÓN, Y, EN TODO CASO, CUANDO SE AFECTEN DIRECTAMENTE DERECHOS DE COMUNIDADES INDÍGENAS, EL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN QUE DEBERÁ IMPLEMENTAR SERÁ LA CONSULTA PREVIA. QUINTO: ORDENAR A LA EMPRESA EL CERREJÓN IMPLEMENTAR UN PLAN INMEDIATO DE MITIGACIÓN DE DAÑOS AMBIENTALES, SOCIALES, CULTURALES, EN LA ZONA, PARA LO CUAL, DEBERÁ COMPENSAR LOS DAÑOS CAUSADOS POR LA EXPLOTACIÓN DE CARBÓN AL AMBIENTE Y A LOS DERECHOS DE LAS COMUNIDADES AFECTADAS. EN CASO DE PROCEDER LA CONSULTA PARA ESTAS COMPENSACIONES, DEBERÁ REALIZARSE CON LAS COMUNIDADES AFECTADAS.
Fallo SEGUNDO: REVOCAR LAS SENTENCIAS PROFERIDAS POR EL CONSEJO SECCIONAL DE LA JUDICATURA DE RIOACHA, EN PRIMERA INSTANCIA, Y LA SALA JURISDICCIONAL DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA, EN SEGUNDA, QUE RESOLVIERON NEGAR LA ACCIÓN DE TUTELA PROMOVIDA LA COMUNIDAD INDÍGENA MEDIA LUNA DOS EN CONTRA DE LA NACIÓN, EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES, EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y LA EMPRESA EL CERREJÓN. TERCERO: TUTELAR EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA CONSULTA PREVIA DE LA COMUNIDAD MEDIA LUNA DOS. EN CONSECUENCIA, DEJAR SIN EFECTOS LA RESOLUCIÓN Nº 0428 DEL 7 DE MAYO DE 2014 QUE MODIFICA EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL INTEGRAL ESTABLECIDO MEDIANTE RESOLUCIÓN 2097 DEL 16 DE DICIEMBRE DE 2005, EN EL SENTIDO DE AUTORIZAR LA EJECUCIÓN Y PUESTA EN MARCHA DEL PROYECTO EXPANSIÓN DE PUERTO BOLÍVAR”, HASTA QUE SE REALICE EL TRÁMITE CONSULTIVO. EN CUMPLIMIENTO DE ESTA ORDEN, EN EL MARCO DE SUS COMPETENCIAS, LA EMPRESA EL CERREJÓN, EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES, DEBERÁN PROPONER A LAS COMUNIDAD UNA REUNIÓN PARA LA CONCERTACIÓN DE LAS CONDICIONES DEL PROCESO CONSULTIVO (PRECONSULTA) EN EL TÉRMINO DE CUARENTA Y OCHO (48) HORAS CONTADAS A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DEL PRESENTE FALLO. LUEGO DE ELLO, DEBERÁ EFECTUAR LA CONSULTA PREVIA A LAS COMUNIDADES AFECTADAS, DE ACUERDO CON LAS REGLAS IDENTIFICADAS EN ESTA SENTENCIA. CUARTO: ORDENAR A LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES REVISAR, DE ACUERDO CON EL PROCEDIMIENTO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 3 DEL DECRETO LEY 3573 DE 2011 Y EL ARTÍCULO 62 DE LA LEY 99 DE 1993, LA RESOLUCIÓN 2097 DE 2005 POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE Y APRUEBA EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL INTEGRAL DE TODO EL PROYECTO MINERO “EL CERREJÓN” Y SUS CONSECUENTES RESOLUCIONES, DE CONFORMIDAD CON LA PARTE MOTIVA DE ESTA PROVIDENCIA. EN ESA REVISIÓN DEBERÁ ANALIZAR SI EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL VIGENTE ES SUFICIENTE PARA HACER FRENTE A LA CONTAMINACIÓN QUE SE PRODUCE POR LA EXPLOTACIÓN DE CARBÓN Y, DE HABER LUGAR, MODIFICAR, SUSPENDER O CANCELAR LA LICENCIA AMBIENTAL OTORGADA AL PROYECTO. EN ESTE TRÁMITE DEBERÁ GARANTIZAR LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN DE TODA LA POBLACIÓN QUE PUEDA VERSE COMPROMETIDA POR DICHA REVISIÓN, Y, EN TODO CASO, CUANDO SE AFECTEN DIRECTAMENTE DERECHOS DE COMUNIDADES INDÍGENAS, EL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN QUE DEBERÁ IMPLEMENTAR SERÁ LA CONSULTA PREVIA. QUINTO: ORDENAR A LA EMPRESA EL CERREJÓN IMPLEMENTAR UN PLAN INMEDIATO DE MITIGACIÓN DE DAÑOS AMBIENTALES, SOCIALES, CULTURALES, EN LA ZONA, PARA LO CUAL, DEBERÁ COMPENSAR LOS DAÑOS CAUSADOS POR LA EXPLOTACIÓN DE CARBÓN AL AMBIENTE Y A LOS DERECHOS DE LAS COMUNIDADES AFECTADAS. EN CASO DE PROCEDER LA CONSULTA PARA ESTAS COMPENSACIONES, DEBERÁ REALIZARSE CON LAS COMUNIDADES AFECTADAS.
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