SENTENCIA T-698/11

Referencia: SENTENCIA T-698/11
Fecha: 20/9/2011
Tipo de sentencia: T
Año para clasificación : 2011
Magistrado, ponente o autores LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
Demandante ACCIÓN DE TUTELA INSTAURADA POR EFRÉN DE JESÚS REYES, EN REPRESENTACIÓN DEL RESGUARDO INDÍGENA CAÑAMOMO LOMAPRIETA
Demandados ALCALDÍA MUNICIPAL DE RIOSUCIO, CALDAS
Materia AMPARO CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A LA INTEGRIDAD DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS; A LA PROTECCIÓN DE LAS PRÁCTICAS SOCIALES Y CULTURALES; A LA CONSULTA PREVIA Y AL CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO; A DECIDIR SOBRE SU PROPIO DESARROLLO; AL TERRITORIO Y AL DEBIDO PROCESO
ConsideracionesLA CORTE CONSTITUCIONAL HA ADMITIDO QUE CUALQUIER DECISIÓN LEGISLATIVA O ADMINISTRATIVA QUE LES RESULTE VIRTUALMENTE NOCIVA, EN LA MEDIDA EN QUE PUEDA IMPACTAR SOBRE SU AUTONOMÍA, DIVERSIDAD E IDIOSINCRASIA, DEBE CONSULTÁRSELES EN LAS CONDICIONES EXIGIDAS POR LA JURISPRUDENCIA. EN TODO CASO, ES CLARO QUE LAS CONCLUSIONES A LAS QUE HA LLEGADO LA CORTE EN ESTA MATERIA NO HAN TENIDO QUE VER ÚNICAMENTE CON LA SALVAGUARDA DE TAL DERECHO DE PARTICIPACIÓN, SINO, TAMBIÉN, CON EL RECONOCIMIENTO DE LA IMPORTANCIA QUE LAS MINORÍAS ÉTNICAS LES DAN A SUS TERRITORIOS. LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EN RELACIÓN CON EL CONTENIDO DEL CONCEPTO DE TERRITORIO DE UNA COMUNIDAD ÉTNICA CONDUCEN A ANTICIPAR QUE UN TÍTULO DE PROPIEDAD NO DESCARTA, DE SUYO, LA REALIZACIÓN DE LA CONSULTA. SENCILLAMENTE, PORQUE LA EVENTUAL AFECTACIÓN QUE PUEDE SUFRIR UNA COMUNIDAD ÉTNICA COMO CONSECUENCIA DE UNA MEDIDA ADMINISTRATIVA QUE AVALA LA EJECUCIÓN DE UN PROYECTO U OBRA SOBRE DETERMINADO PREDIO NO DEPENDE DE QUE EL MISMO PUEDA CLASIFICARSE O NO COMO TERRITORIO ANCESTRAL. PARA EFECTOS DE LA CONSULTA, LO RELEVANTE ES QUE LA INTERVENCIÓN AVALADA POR LA ADMINISTRACIÓN TENGA LA CAPACIDAD DE GENERAR LA AFECTACIÓN DIRECTA A LA QUE TANTAS VECES SE HA HECHO REFERENCIA. Y ESA AFECTACIÓN PUEDE OCURRIR CUANDO LA MEDIDA INTERVIENE EN UNA ZONA CON PRESENCIA DE MINORÍAS ÉTNICAS, INDEPENDIENTEMENTE DE QUIÉN APAREZCA COMO SU PROPIETARIO

Fallo PRIMERO.- REVOCAR LOS FALLOS PROFERIDOS EN PRIMERA INSTANCIA POR EL JUZGADO PRIMERO PROMISCUO MUNICIPAL DE RIOSUCIO, CALDAS, EL VEINTIUNO (21) DE FEBRERO DE DOS MIL ONCE (2011), EN PRIMERA INSTANCIA, Y POR EL JUZGADO PENAL DEL CIRCUITO DE RIOSUCIO, CALDAS, EL OCHO (8) DE ABRIL DE DOS MIL ONCE (2011), EN SEGUNDA INSTANCIA, QUE DECLARARON IMPROCEDENTE LA TUTELA PROMOVIDA POR EL RESGUARDO CAÑAMOMO-LOMAPRIETA Y, EN SU LUGAR, AMPARAR EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA CONSULTA PREVIA DE ESTA COMUNIDAD ÉTNICA. SEGUNDO.- ORDENAR A COMCEL LA SUSPENSIÓN DE LAS OPERACIONES DE LA ESTACIÓN BASE CAD RIOSUCIO-2, EN UN PLAZO MÁXIMO DE CINCO DÍAS HÁBILES, CONTADOS DESDE LA NOTIFICACIÓN DEL PRESENTE FALLO. DURANTE EL PLAZO DE CINCO DÍAS PREVIO A LA SUSPENSIÓN, LA EMPRESA DEBERÁ ADOPTAR LAS MEDIDAS TÉCNICAS QUE ESTIME NECESARIAS PARA SORTEAR LAS POSIBLES DIFICULTADES DE COBERTURA, E INFORMAR A SUS USUARIOS AL RESPECTO. TERCERO.- ORDENAR A LA ALCALDÍA DE RIOSUCIO, CALDAS, QUE ADELANTE UN PROCESO DE CONSULTA CON LOS REPRESENTANTES DE LA COMUNIDAD INDÍGENA CAÑAMOMO-LOMAPRIETA, DESTINADO A ESTABLECER EL IMPACTO QUE LA CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DE LA ESTACIÓN BASE CAD RIOSUCIO-2 PUEDE CAUSAR SOBRE EL TERRITORIO ANCESTRAL DE ESA COMUNIDAD. EN DICHO PROCESO, QUE SERÁ LIDERADO POR LA DIRECCIÓN DE CONSULTA PREVIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, DEBERÁN PARTICIPAR COMCEL Y HENRY LONDOÑO, PROPIETARIO DEL TERRENO EN EL QUE FUE CONSTRUIDA LA ESTACIÓN BASE DE COMUNICACIONES. EL PROCESO SE COMPLETARÁ EN UN PERIODO MÁXIMO DE TREINTA (30) DÍAS HÁBILES Y SE SUJETARÁ A LOS PARÁMETROS PREVISTOS EN ESTA PROVIDENCIA. CUARTO.- ORDENAR A LA DIRECCIÓN DE CONSULTA PREVIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR QUE, EN EL MARCO DE SUS COMPETENCIAS, DIRIJA EL PROCESO DE CONSULTA RELATIVO A LA OPERACIÓN DE LA ESTACIÓN BASE CAD RIOSUCIO-2, SEGÚN LAS CONDICIONES ESTABLECIDAS EN ESTA PROVIDENCIA Y CITANDO A LAS ENTIDADES Y DEPENDENCIAS QUE ESTIME NECESARIO, DE ACUERDO CON EL OBJETO DE LA CONSULTA. ADEMÁS, DEBERÁ VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS QUE ALLÍ SE PACTEN, HACER LAS RECOMENDACIONES RESPECTIVAS E INFORMAR AL JUZGADO PRIMERO PROMISCUO MUNICIPAL DE RIOSUCIO, EN SU CALIDAD DE JUEZ CONSTITUCIONAL DE PRIMERA INSTANCIA, AL RESPECTO. QUINTO.- EXHORTAR A LA DIRECCIÓN DE CONSULTA PREVIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR PARA QUE, EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN QUE LE ASIGNÓ EL DECRETO 2893 DEL 2011 EN RELACIÓN CON LA DETERMINACIÓN DE LAS DIRECTRICES, PROTOCOLOS Y HERRAMIENTAS DIFERENCIADAS PARA REALIZAR LOS PROCESOS DE CONSULTA PREVIA, LES ACLARE A LAS EMPRESAS INTERESADAS EN DESARROLLAR CUALQUIER ACTO, PROYECTO, OBRA, ACTIVIDAD O INICIATIVA QUE PRETENDA INTERVENIR O TENGA LA POTENCIALIDAD DE AFECTAR TERRITORIOS HABITADOS POR COMUNIDADES ÉTNICAS Y A LAS ENTIDADES ESTATALES RESPONSABLES DE AUTORIZARLOS SOBRE LA OBLIGATORIEDAD DE AGOTAR DICHO PROCESO, EN LOS TÉRMINOS AMPLIAMENTE PRECISADOS POR LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL. SEXTO.- PREVENIR A LA ALCALDÍA DE RIOSUCIO, CALDAS, PARA QUE, EN EL FUTURO, SE ABSTENGA DE ENTREGAR LICENCIAS AMBIENTALES, DE CONSTRUCCIÓN Y, EN GENERAL, DE ADOPTAR CUALQUIER MEDIDA ADMINISTRATIVA QUE INTERVENGA SOBRE LOS TERRITORIOS HABITADOS POR COMUNIDADES INDÍGENAS, SIN AGOTAR EL REQUISITO DE CONSULTA PREVIA EN LAS CONDICIONES PRECISADAS EN ESTA PROVIDENCIA. SÉPTIMO.- EXHORTAR A LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS ÉTNICOS DEL INCODER PARA QUE, EN EL MARCO DE SUS COMPETENCIAS, REVISE LAS IRREGULARIDADES DEL PROCESO DE TITULACIÓN DE TIERRAS QUE, SEGÚN LOS ACCIONANTES Y LOS INTERVINIENTES, SE HAN PRESENTADO EN EL MUNICIPIO DE RIOSUCIO, Y ADOPTE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA FORMALIZAR LA TITULARIDAD DE LOS PREDIOS QUE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS RECONOCEN COMO ANCESTRALES.
Fallo PRIMERO.- REVOCAR LOS FALLOS PROFERIDOS EN PRIMERA INSTANCIA POR EL JUZGADO PRIMERO PROMISCUO MUNICIPAL DE RIOSUCIO, CALDAS, EL VEINTIUNO (21) DE FEBRERO DE DOS MIL ONCE (2011), EN PRIMERA INSTANCIA, Y POR EL JUZGADO PENAL DEL CIRCUITO DE RIOSUCIO, CALDAS, EL OCHO (8) DE ABRIL DE DOS MIL ONCE (2011), EN SEGUNDA INSTANCIA, QUE DECLARARON IMPROCEDENTE LA TUTELA PROMOVIDA POR EL RESGUARDO CAÑAMOMO-LOMAPRIETA Y, EN SU LUGAR, AMPARAR EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA CONSULTA PREVIA DE ESTA COMUNIDAD ÉTNICA. SEGUNDO.- ORDENAR A COMCEL LA SUSPENSIÓN DE LAS OPERACIONES DE LA ESTACIÓN BASE CAD RIOSUCIO-2, EN UN PLAZO MÁXIMO DE CINCO DÍAS HÁBILES, CONTADOS DESDE LA NOTIFICACIÓN DEL PRESENTE FALLO. DURANTE EL PLAZO DE CINCO DÍAS PREVIO A LA SUSPENSIÓN, LA EMPRESA DEBERÁ ADOPTAR LAS MEDIDAS TÉCNICAS QUE ESTIME NECESARIAS PARA SORTEAR LAS POSIBLES DIFICULTADES DE COBERTURA, E INFORMAR A SUS USUARIOS AL RESPECTO. TERCERO.- ORDENAR A LA ALCALDÍA DE RIOSUCIO, CALDAS, QUE ADELANTE UN PROCESO DE CONSULTA CON LOS REPRESENTANTES DE LA COMUNIDAD INDÍGENA CAÑAMOMO-LOMAPRIETA, DESTINADO A ESTABLECER EL IMPACTO QUE LA CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DE LA ESTACIÓN BASE CAD RIOSUCIO-2 PUEDE CAUSAR SOBRE EL TERRITORIO ANCESTRAL DE ESA COMUNIDAD. EN DICHO PROCESO, QUE SERÁ LIDERADO POR LA DIRECCIÓN DE CONSULTA PREVIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, DEBERÁN PARTICIPAR COMCEL Y HENRY LONDOÑO, PROPIETARIO DEL TERRENO EN EL QUE FUE CONSTRUIDA LA ESTACIÓN BASE DE COMUNICACIONES. EL PROCESO SE COMPLETARÁ EN UN PERIODO MÁXIMO DE TREINTA (30) DÍAS HÁBILES Y SE SUJETARÁ A LOS PARÁMETROS PREVISTOS EN ESTA PROVIDENCIA. CUARTO.- ORDENAR A LA DIRECCIÓN DE CONSULTA PREVIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR QUE, EN EL MARCO DE SUS COMPETENCIAS, DIRIJA EL PROCESO DE CONSULTA RELATIVO A LA OPERACIÓN DE LA ESTACIÓN BASE CAD RIOSUCIO-2, SEGÚN LAS CONDICIONES ESTABLECIDAS EN ESTA PROVIDENCIA Y CITANDO A LAS ENTIDADES Y DEPENDENCIAS QUE ESTIME NECESARIO, DE ACUERDO CON EL OBJETO DE LA CONSULTA. ADEMÁS, DEBERÁ VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS QUE ALLÍ SE PACTEN, HACER LAS RECOMENDACIONES RESPECTIVAS E INFORMAR AL JUZGADO PRIMERO PROMISCUO MUNICIPAL DE RIOSUCIO, EN SU CALIDAD DE JUEZ CONSTITUCIONAL DE PRIMERA INSTANCIA, AL RESPECTO. QUINTO.- EXHORTAR A LA DIRECCIÓN DE CONSULTA PREVIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR PARA QUE, EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN QUE LE ASIGNÓ EL DECRETO 2893 DEL 2011 EN RELACIÓN CON LA DETERMINACIÓN DE LAS DIRECTRICES, PROTOCOLOS Y HERRAMIENTAS DIFERENCIADAS PARA REALIZAR LOS PROCESOS DE CONSULTA PREVIA, LES ACLARE A LAS EMPRESAS INTERESADAS EN DESARROLLAR CUALQUIER ACTO, PROYECTO, OBRA, ACTIVIDAD O INICIATIVA QUE PRETENDA INTERVENIR O TENGA LA POTENCIALIDAD DE AFECTAR TERRITORIOS HABITADOS POR COMUNIDADES ÉTNICAS Y A LAS ENTIDADES ESTATALES RESPONSABLES DE AUTORIZARLOS SOBRE LA OBLIGATORIEDAD DE AGOTAR DICHO PROCESO, EN LOS TÉRMINOS AMPLIAMENTE PRECISADOS POR LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL. SEXTO.- PREVENIR A LA ALCALDÍA DE RIOSUCIO, CALDAS, PARA QUE, EN EL FUTURO, SE ABSTENGA DE ENTREGAR LICENCIAS AMBIENTALES, DE CONSTRUCCIÓN Y, EN GENERAL, DE ADOPTAR CUALQUIER MEDIDA ADMINISTRATIVA QUE INTERVENGA SOBRE LOS TERRITORIOS HABITADOS POR COMUNIDADES INDÍGENAS, SIN AGOTAR EL REQUISITO DE CONSULTA PREVIA EN LAS CONDICIONES PRECISADAS EN ESTA PROVIDENCIA. SÉPTIMO.- EXHORTAR A LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS ÉTNICOS DEL INCODER PARA QUE, EN EL MARCO DE SUS COMPETENCIAS, REVISE LAS IRREGULARIDADES DEL PROCESO DE TITULACIÓN DE TIERRAS QUE, SEGÚN LOS ACCIONANTES Y LOS INTERVINIENTES, SE HAN PRESENTADO EN EL MUNICIPIO DE RIOSUCIO, Y ADOPTE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA FORMALIZAR LA TITULARIDAD DE LOS PREDIOS QUE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS RECONOCEN COMO ANCESTRALES.
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