SENTENCIA T-547/10

Referencia: SENTENCIA T-547/10
Fecha: 1/7/2010
Tipo de sentencia: T
Año para clasificación : 2010
Magistrado, ponente o autores GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
Demandante JULIO ALBERTO TORRES TORRES, CABILDO GOBERNADOR PUEBLO ARHUACO, CONFEDERACIÓN INDÍGENA TAYRONA; JAIME ENRIQUE ARIAS ARIAS, CABILDO GOBERNADOR RESGUARDO KANKUAMO, ORGANIZACIÓN INDÍGENA KANKUAMA; JULIO ALBERTO TORRES TORRES, CABILDO GOBERNADOR PUEBLO ARHUACO, CONFEDERACIÓN INDÍGENA TAYRONA; OTONIEL CHIMUSQUERO, CABILDO GOBERNADOR WIWA, ORGANIZACIÓN WIWA YUGUMAIUN BUNKWANARRUA TAYRONA Y JUAN MAMATACÁN MOSCOTE, CABILDO GOBERNADOR RESGUARDO KOGUI – MALAYO – ARHUACO, ORGANIZACIÓN GONAWINDUA TAYRONA, EN CALIDAD DE AUTORIDADES TRADICIONALES E INTEGRANTES DEL CONSEJO TERRITORIAL DE CABILDOS INDÍGENAS DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA
Demandados MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA, DEL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Y DE LA EMPRESA PUERTO BRISA S.A
Materia SE OTORGA LICENCIA AMBIENTAL A LA EMPRESA BRISA S.A. PARA EL PROYECTO DENOMINADO “CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN DE LA FASE 1 DEL ‘PUERTO MULTIPROPÓSITO DE BRISA’, LOCALIZADO EN JURISDICCIÓN DEL MUNICIPIO DE DIBULLA, CORREGIMIENTO DE MINGUEO, DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA”, EN ÁREA QUE, AFIRMAN, FORMA PARTE DEL TERRITORIO ANCESTRAL DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA.

ConsideracionesPESE A QUE TRANSCURRIERON DOS AÑOS DESDE LA EXPEDICIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL HASTA LA FECHA EN LA QUE SE INTERPUSO LA ACCIÓN DE TUTELA. NO OBSTANTE LO ANTERIOR, COMO ES POSIBLE QUE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO DE PUERTO MULTIPROPÓSITO BRISA AFECTE A LAS COMUNIDADES INDÍGENAS DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA, ES PRECISO LLEVAR A CABO UN PROCESO DE CONSULTA, NO YA SOBRE LA LICENCIA AMBIENTAL, SINO EN RELACIÓN CON TALES IMPACTOS Y LA MANERA DE EVITARLOS O MITIGARLOS.
Fallo PRIMERO.- LEVANTAR LA SUSPENSIÓN DE TÉRMINOS DECRETADA EN ESTE PROCESO. SEGUNDO.- CONFIRMAR LA SENTENCIA PROFERIDA POR LA SALA DE CASACIÓN PENAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, EL 13 DE NOVIEMBRE DE 2008, QUE, A SU VEZ, CONFIRMÓ LA DECISIÓN DE LA SALA PENAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE BOGOTÁ, DEL 22 DE SEPTIEMBRE DE 2008, EN LO CONCERNIENTE A LA IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA PARA RESOLVER SOBRE LA RESOLUCIÓN 1298 DE 2006 Y REVOCAR ESA DECISIÓN EN CUANTO NIEGA EL RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA A LA INTEGRIDAD ECONÓMICA Y CULTURAL, A LA CONSULTA PREVIA Y AL DEBIDO PROCESO; PARA, EN SU LUGAR, CONCEDER LA PROTECCIÓN SOLICITADA. TERCERO.- ORDENAR A LA EMPRESA BRISA S.A. SUSPENDER LAS ACTIVIDADES DE DESARROLLO DEL PROYECTO DE PUERTO MULTIPROPÓSITO QUE ADELANTE EN DESARROLLO DE LA LICENCIA AMBIENTAL CONFERIDA MEDIANTE LA RESOLUCIÓN 1298 DE 2006 DEL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, MAVDT, HASTA TANTO LA SALA PENAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE BOGOTÁ, EN SU CALIDAD DE JUEZ CONSTITUCIONAL DE PRIMERA INSTANCIA, DISPONGA SU REANUDACIÓN. CUARTO.- ORDENAR AL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, MAVDT, QUE, CON LA PARTICIPACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE ETNIAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Y DE LA EMPRESA BRISA S.A., ADELANTE UN PROCESO DE CONSULTA CON LAS AUTORIDADES DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS DE LA SIERRA NEVADA, MEDIANTE UN PROCEDIMIENTO APROPIADO, PREVIAMENTE CONSULTADO CON DICHAS AUTORIDADES, EN ORDEN A ESTABLECER LA AFECTACIÓN QUE EL PROYECTO DE PUERTO MULTIPROPÓSITO DE BRISA PUEDE CAUSAR EN LA INTEGRIDAD CULTURAL, SOCIAL Y ECONÓMICA DE DICHAS COMUNIDADES. ESTE PROCESO DEBERÁ COMPLETARSE EN UN PERIODO DE SESENTA (60) DÍAS HÁBILES CONTADOS A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DE ESTA PROVIDENCIA, PRORROGABLE, POR SOLICITUD DE LAS PARTES, POR UNA SOLA VEZ, POR UN PERIODO DE TREINTA (30) DÍAS ADICIONALES. DENTRO DEL TÉRMINO DE LA CONSULTA EL MAVDT DEBERÁ PROFERIR UNA RESOLUCIÓN EN LA QUE SE CONSIGNEN LOS RESULTADOS DE LA MISMA. DE NO SER POSIBLE UNA DECISIÓN CONCERTADA, CORRESPONDERÁ AL MAVDT DEFINIR LA CUESTIÓN UNILATERALMENTE, SIN DESCONOCER LAS INQUIETUDES Y EXPECTATIVAS DE LAS AUTORIDADES INDÍGENAS CONSULTADAS, CON EL FIN DE MITIGAR, CORREGIR O RESTAURAR LOS EFECTOS DE LAS MEDIDAS QUE PUDIEREN TOMARSE SIN SU PARTICIPACIÓN, SOBRE LAS RIQUEZAS CULTURALES Y NATURALES DE LA NACIÓN. DE LA ANTERIOR ACTUACIÓN SE INFORMARÁ A LA SALA PENAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE BOGOTÁ, PARA QUE EN EL TÉRMINO DE DIEZ (10) DÍAS EVALÚE EL PROCESO DE CONSULTA ADELANTADO Y DISPONGA, SEGÚN SEA EL CASO, DE ACUERDO CON LAS CONCLUSIONES QUE LE SEAN PRESENTADAS, EL LEVANTAMIENTO DE LA SUSPENSIÓN DECRETADA EN EL NUMERAL SEGUNDO DE ESTA PROVIDENCIA, EN LAS CONDICIONES FIJADAS POR EL MAVDT, O EL CARÁCTER DEFINITIVO DE LA MEDIDA, SI ASÍ SE SOLICITA POR EL MAVDT COMO RESULTADO DE LA CONSULTA ADELANTADA. QUINTO.- SOLICITAR A LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN QUE BRINDEN SU APOYO Y ACOMPAÑAMIENTO AL PROCESO DE CONSULTA DISPUESTO EN ESTA PROVIDENCIA Y QUE VIGILEN EL PLENO CUMPLIMIENTO DEL PRESENTE FALLO, CON EL FIN DE GARANTIZAR DE MANERA EFECTIVA LOS DERECHOS AQUÍ PROTEGIDOS. PARA EL ANTERIOR EFECTO, POR LAS SECRETARÍA GENERAL DE ESTA CORPORACIÓN OFÍCIESE A LAS ENTIDADES REFERENCIADAS.
Fallo PRIMERO.- LEVANTAR LA SUSPENSIÓN DE TÉRMINOS DECRETADA EN ESTE PROCESO. SEGUNDO.- CONFIRMAR LA SENTENCIA PROFERIDA POR LA SALA DE CASACIÓN PENAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, EL 13 DE NOVIEMBRE DE 2008, QUE, A SU VEZ, CONFIRMÓ LA DECISIÓN DE LA SALA PENAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE BOGOTÁ, DEL 22 DE SEPTIEMBRE DE 2008, EN LO CONCERNIENTE A LA IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA PARA RESOLVER SOBRE LA RESOLUCIÓN 1298 DE 2006 Y REVOCAR ESA DECISIÓN EN CUANTO NIEGA EL RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE LA SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA A LA INTEGRIDAD ECONÓMICA Y CULTURAL, A LA CONSULTA PREVIA Y AL DEBIDO PROCESO; PARA, EN SU LUGAR, CONCEDER LA PROTECCIÓN SOLICITADA. TERCERO.- ORDENAR A LA EMPRESA BRISA S.A. SUSPENDER LAS ACTIVIDADES DE DESARROLLO DEL PROYECTO DE PUERTO MULTIPROPÓSITO QUE ADELANTE EN DESARROLLO DE LA LICENCIA AMBIENTAL CONFERIDA MEDIANTE LA RESOLUCIÓN 1298 DE 2006 DEL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, MAVDT, HASTA TANTO LA SALA PENAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE BOGOTÁ, EN SU CALIDAD DE JUEZ CONSTITUCIONAL DE PRIMERA INSTANCIA, DISPONGA SU REANUDACIÓN. CUARTO.- ORDENAR AL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, MAVDT, QUE, CON LA PARTICIPACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE ETNIAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Y DE LA EMPRESA BRISA S.A., ADELANTE UN PROCESO DE CONSULTA CON LAS AUTORIDADES DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS DE LA SIERRA NEVADA, MEDIANTE UN PROCEDIMIENTO APROPIADO, PREVIAMENTE CONSULTADO CON DICHAS AUTORIDADES, EN ORDEN A ESTABLECER LA AFECTACIÓN QUE EL PROYECTO DE PUERTO MULTIPROPÓSITO DE BRISA PUEDE CAUSAR EN LA INTEGRIDAD CULTURAL, SOCIAL Y ECONÓMICA DE DICHAS COMUNIDADES. ESTE PROCESO DEBERÁ COMPLETARSE EN UN PERIODO DE SESENTA (60) DÍAS HÁBILES CONTADOS A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DE ESTA PROVIDENCIA, PRORROGABLE, POR SOLICITUD DE LAS PARTES, POR UNA SOLA VEZ, POR UN PERIODO DE TREINTA (30) DÍAS ADICIONALES. DENTRO DEL TÉRMINO DE LA CONSULTA EL MAVDT DEBERÁ PROFERIR UNA RESOLUCIÓN EN LA QUE SE CONSIGNEN LOS RESULTADOS DE LA MISMA. DE NO SER POSIBLE UNA DECISIÓN CONCERTADA, CORRESPONDERÁ AL MAVDT DEFINIR LA CUESTIÓN UNILATERALMENTE, SIN DESCONOCER LAS INQUIETUDES Y EXPECTATIVAS DE LAS AUTORIDADES INDÍGENAS CONSULTADAS, CON EL FIN DE MITIGAR, CORREGIR O RESTAURAR LOS EFECTOS DE LAS MEDIDAS QUE PUDIEREN TOMARSE SIN SU PARTICIPACIÓN, SOBRE LAS RIQUEZAS CULTURALES Y NATURALES DE LA NACIÓN. DE LA ANTERIOR ACTUACIÓN SE INFORMARÁ A LA SALA PENAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE BOGOTÁ, PARA QUE EN EL TÉRMINO DE DIEZ (10) DÍAS EVALÚE EL PROCESO DE CONSULTA ADELANTADO Y DISPONGA, SEGÚN SEA EL CASO, DE ACUERDO CON LAS CONCLUSIONES QUE LE SEAN PRESENTADAS, EL LEVANTAMIENTO DE LA SUSPENSIÓN DECRETADA EN EL NUMERAL SEGUNDO DE ESTA PROVIDENCIA, EN LAS CONDICIONES FIJADAS POR EL MAVDT, O EL CARÁCTER DEFINITIVO DE LA MEDIDA, SI ASÍ SE SOLICITA POR EL MAVDT COMO RESULTADO DE LA CONSULTA ADELANTADA. QUINTO.- SOLICITAR A LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN QUE BRINDEN SU APOYO Y ACOMPAÑAMIENTO AL PROCESO DE CONSULTA DISPUESTO EN ESTA PROVIDENCIA Y QUE VIGILEN EL PLENO CUMPLIMIENTO DEL PRESENTE FALLO, CON EL FIN DE GARANTIZAR DE MANERA EFECTIVA LOS DERECHOS AQUÍ PROTEGIDOS. PARA EL ANTERIOR EFECTO, POR LAS SECRETARÍA GENERAL DE ESTA CORPORACIÓN OFÍCIESE A LAS ENTIDADES REFERENCIADAS.
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