Referencia: SENTENCIA T-462A/14
Fecha: 8/7/2014
Tipo de sentencia: T
Año para clasificación : 2014
Magistrado, ponente o autores JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Demandante LOS GOBERNADORES DEL CABILDO HONDURAS Y CERRO
Demandados PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, EL MINISTERIO DEL INTERIOR, EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, EL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA, LA GOBERNACIÓN DEL CAUCA, LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEPARTAMENTAL DEL CAUCA, LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA Y COLINVERSIONES S.A., HOY CELSIA
Materia EVALUAR SI EXISTE VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES INVOCADOS (I) AL NO HABERSE REALIZADO UNA CONSULTA PREVIA ANTES DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA REPRESA SALVAJINA Y (II) POR EL PRESUNTO INCUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS CONSIGNADOS EN EL “ACTA 86”, SUSCRITA POR EL GOBIERNO NACIONAL, INCUMPLIMIENTO QUE SE ALEGA HABER SIDO AGRAVADO POR EL ABANDONO ESTATAL EN EL QUE ALEGAN SE ENCUENTRAN LAS COMUNIDADES INDÍGENAS.
ConsideracionesLA SALA OBSERVA QUE A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL EN LA ÉPOCA DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA REPRESA SALVAJINA NO EXISTÍA UNA OBLIGACIÓN ESTATAL DE REALIZAR UNA CONSULTA PREVIA A LAS COMUNIDADES INDÍGENAS AFECTADAS POR LA CONSTRUCCIÓN DE UN PROYECTO DENTRO DE SU TERRITORIO, POR ESA RAZÓN, LA PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS, CAMPESINAS Y AFROCOLOMBIANAS EN EL ESTUDIO DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE ESTE PROYECTO NO FUE DETERMINANTE. SIN EMBARGO, EL CONVENIO 107 YA HACÍA ALUSIÓN A LA GARANTÍA DEL LIBRE CONSENTIMIENTO Y A LA NECESIDAD DE OTORGARLES UNA COMPENSACIÓN POR EL TRASLADO DE SUS TIERRAS, DATO QUE NO PUEDE DESCONOCER LA CORTE, PUES ENTIENDE LA SALA QUE EN EL CASO CONCRETO, UN REFLEJO DEL RECONOCIMIENTO DE ESTAS GARANTÍAS A LAS COMUNIDADES INDÍGENAS ALEDAÑAS AL EMBALSE FUE LA NEGOCIACIÓN Y LOS ACUERDOS SUSCRITOS EN 1986 CON LAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES RESPONSABLES, ES DECIR, EL ACTA 86 FUE UNA FORMA DE COMPENSACIÓN COMO CONSECUENCIA DE LOS IMPACTOS GENERADOS POR LA REPRESA, QUE ADEMÁS FUE INSCRITA EN UN PLAN DE DESARROLLO REGIONAL –MEDIANTE DECRETO 3000 DE 1986. SIN PERJUICIO DE LO ANTERIOR, LA SALA ENCUENTRA QUE SI BIEN LA CONSULTA PREVIA NO ERA OBLIGATORIA PARA CUANDO SE TOMÓ LA DECISIÓN DE CONSTRUIR LA REPRESA SALVAJINA Y SE INICIARON LAS OBRAS, EN ESTE MOMENTO SÍ RESULTA OBLIGATORIO EL ADELANTAMIENTO DE UNA CONSULTA PREVIA, COMO LO SOSTIENE Y EXIGE EL MINISTERIO DE AMBIENTE, EN RELACIÓN CON EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL QUE LA EMPRESA OPERADORA DE LA REPRESA ESTÁ OBLIGADA A FORMULAR Y EJECUTAR. LA SALA CONSIDERA, EN CONCORDANCIA CON LOS MINISTERIOS DE AMBIENTE Y DEL INTERIOR, QUE SI BIEN LA CONSULTA PREVIA NO ERA EXIGIBLE ENTRE LOS AÑOS 1980 Y 1985 CUANDO SE CONSTRUYÓ LA REPRESA, HOY SÍ ES EXIGIBLE RESPECTO DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL. AHORA BIEN, SE OBSERVA QUE LA EMPRESA –POR ORDEN DEL MINISTERIO DE AMBIENTE- DIO INICIO A UN PROCESO DE IDENTIFICACIÓN DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS DE LA ZONA Y LA SOCIALIZACIÓN DE LA REALIZACIÓN DEL PMA, LUEGO DE QUE ESTA AUTORIDAD CONFIRMARA Y REITERARA EL REQUERIMIENTO DE REALIZAR LA CONSULTA PREVIA EN OCTUBRE DE 2006; SIN EMBARGO, A LA FECHA ESE PROCESO NO HA TERMINADO. LA SALA CONSIDERA RELEVANTE RESALTAR LA IRRAZONABILIDAD DEL PLAZO QUE SE HA TOMADO LA EPSA PARA ADELANTAR LA CONSULTA CON LAS COMUNIDADES AFECTADAS POR EL EMBALSE, PUES YA HAN PASADO CASI DIEZ AÑOS DESDE QUE SE REQUIRIÓ A ESTA PERSONA JURÍDICA PARA IDENTIFICAR LAS COMUNIDADES AFECTADAS, LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIOECONÓMICOS DE LA ZONA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO Y PRESENTAR UN PLAN DE MANEJO AMBIENTAL CON UNA CONSULTA PREVIA QUE CONTRIBUYERA A DETERMINAR LAS MEDIDAS DE COMPENSACIÓN A TOMAR HACIA FUTURO. EN CONSECUENCIA, AUNQUE EL PROCESO DE CONSULTA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL YA COMENZÓ, LA SALA CONCLUYE QUE EXISTE UNA VULNERACIÓN DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA POR PARTE DE LA EMPRESA EPSA DEBIDO AL LARGO TIEMPO QUE SE HA TARDADO EN REALIZAR EL PROCESO.
Fallo PRIMERO: REVOCAR EL FALLO DE SEGUNDA INSTANCIA EMITIDO POR LA SALA DE CASACIÓN PENAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, EL SIETE (7) DE MARZO DE 2013. CONCEDER LA TUTELA A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A LA CONSULTA PREVIA, A LA LIBERTAD DE CIRCULACIÓN, A LA SALUD Y A LA EDUCACIÓN DE LOS MIEMBROS DE LOS RESGUARDOS INDÍGENAS HONDURAS Y CERRO TIJERAS SEGUNDO: ORDENAR A LA EMPRESA DE ENERGÍA DEL PACÍFICO S.A. ESP – EPSA S.A. ESP, QUE EN EL TÉRMINO DE SEIS (6) MESES CONTADOS A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DE LA PRESENTE SENTENCIA, CULMINE LA CONSULTA PREVIA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL QUE YA SE VIENE ADELANTANDO Y GARANTICE VERDADEROS ESPACIOS DE CONSULTA Y DE PARTICIPACIÓN A LAS COMUNIDADES INDÍGENAS, EN LOS QUE SE IDENTIFIQUEN LOS IMPACTOS AMBIENTALES, SOCIALES, ECONÓMICOS Y CULTURALES DE LA OPERACIÓN ACTUAL DE LA REPRESA SALVAJINA Y SE ESTABLEZCAN DE MANERA CONCERTADA MEDIDAS DE COMPENSACIÓN, MITIGACIÓN Y CORRECCIÓN. TERCERO: ORDENAR AL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, A LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA –CVC, AL MINISTERIO DEL INTERIOR, Y A LAS ALCALDÍAS DE LOS MUNICIPIOS DE SUÁREZ Y MORALES DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA, QUE ACOMPAÑEN PERMANENTEMENTE EL PROCESO DE CONSULTA PREVIA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL, TENIÉNDOSE EN CUENTA, ENTRE OTROS, EL IMPACTO DE AISLAMIENTO GENERADO POR LA CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN ACTUAL DE LA REPRESA SALVAJINA QUINTO: ORDENAR A LAS SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN Y SALUD DE LA GOBERNACIÓN DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA, QUE EN CONJUNTO CON LOS MINISTERIOS DE SALUD Y EDUCACIÓN NACIONAL, (A) INICIEN LAS LABORES PARA ADECUAR EN UN TÉRMINO NO MAYOR SEIS (6) MESES, LOS PLANTELES EDUCATIVOS DE LAS VEREDAS DE LOS RESGUARDOS HONDURAS Y CERRO TIJERAS PARA QUE LOS MENORES PUEDAN RECIBIR SUS CLASES EN CONDICIONES DIGNAS ASEGURÁNDOLES TAMBIÉN TODAS LAS DOTACIONES REQUERIDAS
Fallo PRIMERO: REVOCAR EL FALLO DE SEGUNDA INSTANCIA EMITIDO POR LA SALA DE CASACIÓN PENAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, EL SIETE (7) DE MARZO DE 2013. CONCEDER LA TUTELA A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A LA CONSULTA PREVIA, A LA LIBERTAD DE CIRCULACIÓN, A LA SALUD Y A LA EDUCACIÓN DE LOS MIEMBROS DE LOS RESGUARDOS INDÍGENAS HONDURAS Y CERRO TIJERAS SEGUNDO: ORDENAR A LA EMPRESA DE ENERGÍA DEL PACÍFICO S.A. ESP – EPSA S.A. ESP, QUE EN EL TÉRMINO DE SEIS (6) MESES CONTADOS A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DE LA PRESENTE SENTENCIA, CULMINE LA CONSULTA PREVIA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL QUE YA SE VIENE ADELANTANDO Y GARANTICE VERDADEROS ESPACIOS DE CONSULTA Y DE PARTICIPACIÓN A LAS COMUNIDADES INDÍGENAS, EN LOS QUE SE IDENTIFIQUEN LOS IMPACTOS AMBIENTALES, SOCIALES, ECONÓMICOS Y CULTURALES DE LA OPERACIÓN ACTUAL DE LA REPRESA SALVAJINA Y SE ESTABLEZCAN DE MANERA CONCERTADA MEDIDAS DE COMPENSACIÓN, MITIGACIÓN Y CORRECCIÓN. TERCERO: ORDENAR AL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE, A LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA –CVC, AL MINISTERIO DEL INTERIOR, Y A LAS ALCALDÍAS DE LOS MUNICIPIOS DE SUÁREZ Y MORALES DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA, QUE ACOMPAÑEN PERMANENTEMENTE EL PROCESO DE CONSULTA PREVIA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL, TENIÉNDOSE EN CUENTA, ENTRE OTROS, EL IMPACTO DE AISLAMIENTO GENERADO POR LA CONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN ACTUAL DE LA REPRESA SALVAJINA QUINTO: ORDENAR A LAS SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN Y SALUD DE LA GOBERNACIÓN DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA, QUE EN CONJUNTO CON LOS MINISTERIOS DE SALUD Y EDUCACIÓN NACIONAL, (A) INICIEN LAS LABORES PARA ADECUAR EN UN TÉRMINO NO MAYOR SEIS (6) MESES, LOS PLANTELES EDUCATIVOS DE LAS VEREDAS DE LOS RESGUARDOS HONDURAS Y CERRO TIJERAS PARA QUE LOS MENORES PUEDAN RECIBIR SUS CLASES EN CONDICIONES DIGNAS ASEGURÁNDOLES TAMBIÉN TODAS LAS DOTACIONES REQUERIDAS
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