SENTENCIA T-103/18

Referencia: SENTENCIA T-103/18
Fecha: 23/3/2018
Tipo de sentencia: T
Año para clasificación : 2018
Magistrado, ponente o autores ALBERTO ROJAS RÍOS
Demandante CABILDO MAYOR REGIONAL DEL PUEBLO ZENÚ DEL RESGUARDO INDÍGENA DE SAN ANDRÉS DE SOTAVENTO CÓRDOBA Y SUCRE
Demandados SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD.

Materia SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD, MEDIANTE LA RESOLUCIÓN NO 00527 DEL 27 DE MARZO DE 2017 DESCONOCIÓ LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A LA CONSULTA PREVIA Y AL DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO DE LA COMUNIDAD QUE REPRESENTA. EN CUANTO SE ADELANTARON TRÁMITES, SIN QUE SE AGOTARA LA CONCERTACIÓN CON LA AUTORIDAD INDÍGENA, SE TRASLADARON LOS USUARIOS DE MANEXKA A EMPRESAS PROMOTORAS DE SALUD QUE CARECEN DE LOS MEDIOS NECESARIOS PARA ATENDER A LOS AFILIADOS INDÍGENAS, PUES NO POSEEN SERVICIOS E INSTALACIONES ACORDES CON LA IDENTIDAD CULTURAL Y ENFOQUE DIFERENCIAL DEL PUEBLO ZENÚ.
ConsideracionesLA SALA CONCLUYE QUE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD VULNERÓ EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA DE LA COMUNIDAD ZENÚ, DEBIDO A QUE TRASLADÓ A LOS INDÍGENAS AFILIADOS A MANEXKA EPSI A OTRAS EPS Y NO REALIZÓ UNA CONCERTACIÓN CON LA COLECTIVIDAD EN SEGUIDA DE LA REMISIÓN. ESA MEDIDA DEBÍA SER OBJETO DE DELIBERACIÓN INMEDIATAMENTE DESPUÉS DEL TRASLADO DE LOS PACIENTES, TODA VEZ QUE IMPLICA PERTURBAR LA IDENTIDAD CULTURAL, AL USURPAR UN ESPACIO DE AUTOGOBIERNO DEL GRUPO ÉTNICO. LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD VULNERÓ EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA DE LA ETNIA ZENÚ, TODA VEZ QUE TRASLADÓ A LOS USUARIOS INDÍGENAS DE MANEXKA A EMPRESAS PROMOTORAS DE SALUD QUE CARECÍAN SE SERVICIOS CON ENFOQUE DIFERENCIAL PARA LAS COMUNIDADES INDÍGENAS. EN ESTE ASPECTO, LA AFECTACIÓN DIRECTA SE PRESENTA EN QUE SE PERTURBÓ LA IDENTIDAD CULTURAL Y ÉTNICA DE LA COMUNIDAD ACTORA, PORQUE INCUMPLIÓ LA DIMENSIÓN DE ACEPTABILIDAD DEL DERECHO A LA SALUD, AL PERMITIR QUE RECIBIERAN UNA ATENCIÓN QUE IGNORABA LA COSMOVISIÓN Y AUTODETERMINACIÓN DEL PUEBLO ZENÚ EN MEDIDAS ADMINISTRATIVAS DISTINTAS A LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES O DE CONSTRUCCIÓN, LA APLICACIÓN DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA TOMA ÉNFASIS EN LA AFECTACIÓN CULTURAL E IDENTIDAD DE LA COMUNIDAD. EN ESTAS MATERIAS, EL CONCEPTO CLAVE DE LA CONCERTACIÓN SE PREOCUPA POR VERIFICAR QUE LA ALTERNATIVA O ESTRATEGIA DE LAS AUTORIDADES PERTURBA LA CONSTRUCCIÓN Y AUTO PERCEPCIÓN DE LA IDENTIDAD ÉTNICA Y CULTURAL DEL COLECTIVO.
Fallo SEGUNDO. CONFIRMAR PARCIALMENTE EL FALLO EMITIDO, EL 14 DE JUNIO DE 2017, POR PARTE DE LA SALA CUARTA DE DECISIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CÓRDOBA, QUE A SU VEZ CONFIRMÓ LA SENTENCIA PROFERIDA, EL 2 DE MAYO DE 2017, POR EL JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO MIXTO DEL CIRCUITO JUDICIAL DE MONTERÍA, QUE AMPARÓ EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA CONSULTA PREVIA POR LA AUSENCIA DE CONCERTACIÓN EN CUANTO AL TRASLADO DE AFILIADOS DE MANEXKA EPSI A OTRAS EMPRESAS PROMOTORAS DE SALUD. TERCERO. REVOCAR PARCIALMENTE EL FALLO EMITIDO, EL 14 DE JUNIO DE 2017, POR PARTE DE LA SALA CUARTA DE DECISIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CÓRDOBA, QUE A SU VEZ CONFIRMÓ LA SENTENCIA PROFERIDA, EL 2 DE MAYO DE 2017, POR EL JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO MIXTO DEL CIRCUITO JUDICIAL DE MONTERÍA, QUE AMPARÓ EL DERECHO DE CONSULTA PREVIA POR LA AUSENCIA DE CONCERTACIÓN EN CUANTO A LA TOMA DE POSESIÓN DE BIENES, HABERES Y CRÉDITOS, ASÍ COMO POR LA INTERVENCIÓN FORZOSA CON FINES DE LIQUIDACIÓN DE MANEXKA EPSI, Y ORDENÓ DEJAR SIN VALOR Y EFECTO LAS RESOLUCIONES 00527 DEL 27 DE MARZO DE 2017 Y 001767 DEL 9 DE JUNIO DE 2017, DEVOLVER A MANEXKA EPSI TODOS LOS BIENES Y HABERES QUE FUERON OBJETO DE POSESIÓN CON FUNDAMENTO EN ESOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y EL RETORNO Y TRASLADO DE LOS USUARIOS DE OTRAS EMPRESAS PROMOTORAS DE SALUD A LA EMPRESA PROMOTORA DE SALUD INDÍGENA MANEXKA EPSI. POR SUSTRACCIÓN DE MATERIA, LOS INCIDENTES DE DESACATO ADELANTADOS EN CONTRA DE LOS SUPERINTENDENTES NACIONALES DE SALUD, NOMBRADOS EN LA MODALIDAD DE ENCARGO Y/O EN PROPIEDAD, PERDERÁN SU VIGENCIA. CUARTO. ORDENAR AL MINISTERIO DEL INTERIOR Y A LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD QUE, EN EL TÉRMINO DE CUARENTA Y OCHO (48) HORAS SIGUIENTES A LA NOTIFICACIÓN DE LA PRESENTE PROVIDENCIA, INICIEN LOS TRÁMITES RESPECTIVOS DE LA CONSULTA PREVIA CON LA COMUNIDAD DEL CABILDO MAYOR REGIONAL DE SAN ANDRÉS DE SOTAVENTO DEL PUEBLO ZENÚ. LA CONCERTACIÓN VERSARÁ SOBRE LA LIBERTAD DE ESCOGENCIA DE LAS EMPRESAS PROMOTORAS DE SALUD POR PARTE DE LA COMUNIDAD DEMANDANTE. DE AHÍ QUE EL COLECTIVO ÉTNICO DEBATIRÁ SI DESEA CONTINUAR EN LAS EMPRESAS PROMOTORAS DE SALUD A DONDE FUERON TRASLADADOS LOS MIEMBROS DE LA COLECTIVIDAD, O SI QUIERE AFILIARSE A OTRA EPS. LOS ACUERDOS DE ESA DELIBERACIÓN DEBEN TENER EN CUENTA LAS REGLAS ESTABLECIDAS PARA LA AFILIACIÓN DE INDÍGENAS. PARA ADOPTAR ESA DECISIÓN, DEBERÁ CONTARSE CON EL CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO DEL PUEBLO ZENÚ.
Fallo SEGUNDO. CONFIRMAR PARCIALMENTE EL FALLO EMITIDO, EL 14 DE JUNIO DE 2017, POR PARTE DE LA SALA CUARTA DE DECISIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CÓRDOBA, QUE A SU VEZ CONFIRMÓ LA SENTENCIA PROFERIDA, EL 2 DE MAYO DE 2017, POR EL JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO MIXTO DEL CIRCUITO JUDICIAL DE MONTERÍA, QUE AMPARÓ EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA CONSULTA PREVIA POR LA AUSENCIA DE CONCERTACIÓN EN CUANTO AL TRASLADO DE AFILIADOS DE MANEXKA EPSI A OTRAS EMPRESAS PROMOTORAS DE SALUD. TERCERO. REVOCAR PARCIALMENTE EL FALLO EMITIDO, EL 14 DE JUNIO DE 2017, POR PARTE DE LA SALA CUARTA DE DECISIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CÓRDOBA, QUE A SU VEZ CONFIRMÓ LA SENTENCIA PROFERIDA, EL 2 DE MAYO DE 2017, POR EL JUZGADO CUARTO ADMINISTRATIVO MIXTO DEL CIRCUITO JUDICIAL DE MONTERÍA, QUE AMPARÓ EL DERECHO DE CONSULTA PREVIA POR LA AUSENCIA DE CONCERTACIÓN EN CUANTO A LA TOMA DE POSESIÓN DE BIENES, HABERES Y CRÉDITOS, ASÍ COMO POR LA INTERVENCIÓN FORZOSA CON FINES DE LIQUIDACIÓN DE MANEXKA EPSI, Y ORDENÓ DEJAR SIN VALOR Y EFECTO LAS RESOLUCIONES 00527 DEL 27 DE MARZO DE 2017 Y 001767 DEL 9 DE JUNIO DE 2017, DEVOLVER A MANEXKA EPSI TODOS LOS BIENES Y HABERES QUE FUERON OBJETO DE POSESIÓN CON FUNDAMENTO EN ESOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y EL RETORNO Y TRASLADO DE LOS USUARIOS DE OTRAS EMPRESAS PROMOTORAS DE SALUD A LA EMPRESA PROMOTORA DE SALUD INDÍGENA MANEXKA EPSI. POR SUSTRACCIÓN DE MATERIA, LOS INCIDENTES DE DESACATO ADELANTADOS EN CONTRA DE LOS SUPERINTENDENTES NACIONALES DE SALUD, NOMBRADOS EN LA MODALIDAD DE ENCARGO Y/O EN PROPIEDAD, PERDERÁN SU VIGENCIA. CUARTO. ORDENAR AL MINISTERIO DEL INTERIOR Y A LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD QUE, EN EL TÉRMINO DE CUARENTA Y OCHO (48) HORAS SIGUIENTES A LA NOTIFICACIÓN DE LA PRESENTE PROVIDENCIA, INICIEN LOS TRÁMITES RESPECTIVOS DE LA CONSULTA PREVIA CON LA COMUNIDAD DEL CABILDO MAYOR REGIONAL DE SAN ANDRÉS DE SOTAVENTO DEL PUEBLO ZENÚ. LA CONCERTACIÓN VERSARÁ SOBRE LA LIBERTAD DE ESCOGENCIA DE LAS EMPRESAS PROMOTORAS DE SALUD POR PARTE DE LA COMUNIDAD DEMANDANTE. DE AHÍ QUE EL COLECTIVO ÉTNICO DEBATIRÁ SI DESEA CONTINUAR EN LAS EMPRESAS PROMOTORAS DE SALUD A DONDE FUERON TRASLADADOS LOS MIEMBROS DE LA COLECTIVIDAD, O SI QUIERE AFILIARSE A OTRA EPS. LOS ACUERDOS DE ESA DELIBERACIÓN DEBEN TENER EN CUENTA LAS REGLAS ESTABLECIDAS PARA LA AFILIACIÓN DE INDÍGENAS. PARA ADOPTAR ESA DECISIÓN, DEBERÁ CONTARSE CON EL CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO DEL PUEBLO ZENÚ.
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