SENTENCIA T-002/17

Referencia: SENTENCIA T-002/17
Fecha: 17/1/2017
Tipo de sentencia: T
Año para clasificación : 2017
Magistrado, ponente o autores ALBERTO ROJAS RÍOS
Demandante CONSEJOS COMUNITARIOS DE LAS COMUNIDADES NEGRAS DE ZACARÍAS, GUADUALITOS Y CAMPO HERMOSO DEL RIO DAGUA
Demandados MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO, EL MINISTERIO DEL INTERIOR, LA FIDUCIARIA ALIANZA S.A., EL FONDO NACIONAL DE VIVIENDA -FONVIVIENDA Y LA ALCALDÍA DISTRITAL DE BUENAVENTURA, VALLE DEL CAUCA.
Materia MACROPROYECTO DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL NACIONAL -VIS- SAN ANTONIO ACTA NO. 001 DE FECHA 11 DE OCTUBRE DE 2016, MODIFICA LOS TÉRMINOS DEL ACUERDO DE CONSULTA PREVIA DEL 9 DE FEBRERO DE 2013 EN MATERIA DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL, SUSCRITO POR LAS COMUNIDADES NEGRAS DE ZACARÍAS, CAMPO HERMOSO Y GUADUALITO
ConsideracionesES PERTINENTES PRECISAR, SEGÚN LAS CONSIDERACIONES EXPUESTAS EN ESTA PROVIDENCIA QUE EL ACP Y SU CORRESPONDIENTE CUMPLIMIENTO SON PARTE DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA CONSULTA PREVIA. EL PROCESO DE CONSULTA PREVIA CONTIENE DOS FASES POSTERIORES A LA CELEBRACIÓN Y PROTOCOLIZACIÓN DEL ACP; UNA DE SEGUIMIENTO A LO ACORDADO Y OTRA DE CIERRE DEL PROCESO, LAS CUALES PRETENDEN COMO FIN PRINCIPAL QUE SE MATERIALICE LO DISPUESTO DE COMÚN ACUERDO POR LAS PARTES EN SU EJERCICIO DE SU AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD Y DE LA CONSULTA PREVIA LIBRE E INFORMADA. LA SALA OCTAVA RESALTA QUE EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA CONSULTA PREVIA NO SE AGOTA CON LA SIMPLE PROTOCOLIZACIÓN O FORMALIZACIÓN DEL ACP, TODA VEZ QUE LO CONVENIDO ES VINCULANTE PARA LAS PARTES. EN ESOS TÉRMINOS, EL ACP ES UN PACTO OBLIGATORIO POR MANDATO DE LA CONSTITUCIÓN, DE CARÁCTER MULTILATERAL, EN EL CUAL LO ACORDADO ES LEY PARA LAS PARTES Y SUSCEPTIBLE DE CONTROL CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDAD POR PARTE DE LOS JUECES DE TUTELA. LA SALA OCTAVA RESALTA QUE EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA CONSULTA PREVIA NO SE AGOTA CON LA SIMPLE PROTOCOLIZACIÓN O FORMALIZACIÓN DEL ACP, TODA VEZ QUE LO CONVENIDO ES VINCULANTE PARA LAS PARTES. EN ESOS TÉRMINOS, EL ACP ES UN PACTO OBLIGATORIO POR MANDATO DE LA CONSTITUCIÓN, DE CARÁCTER MULTILATERAL, EN EL CUAL LO ACORDADO ES LEY PARA LAS PARTES Y SUSCEPTIBLE DE CONTROL CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDAD POR PARTE DE LOS JUECES DE TUTELA. EL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA NO PUEDE TERMINAR CON UN ACP SIN FUERZA NORMATIVA QUE DESCONOZCA EL CONSENTIMIENTO LOGRADO Y LAS OBLIGACIONES PACTADAS. ES INDISPENSABLE RECONOCER EL CARÁCTER VINCULANTE DEL ACP LOGRADO PARA QUE LOS INTERESADOS PUEDAN EXIGIR JUDICIALMENTE LO ACORDADO EN EL PROCESO DE CONSULTA PREVIA CON LEALTAD Y HONESTIDAD, HASTA EL CIERRE EN EL MOMENTO QUE SE VERIFIQUE EL TOTAL CUMPLIMIENTO. POR LO ANTERIOR, CABE ACLARAR QUE AL NO HABER UNA NORMATIVA EXPLICITA Y CONCLUYENTE SOBRE EL INCUMPLIMIENTO DEL ACP, EL JUEZ DE TUTELA ES COMPETENTE PARA DECIDIR SOBRE LA CONTROVERSIA, HASTA TANTO EL LEGISLADOR REGULE EL DERECHO FUNDAMENTAL. RESULTA ENTONCES NECESARIO ADVERTIR QUE LA INTERPRETACIÓN DEL JUEZ DE TUTELA SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL ACP VARIARÁ CASO A CASO Y, POR ELLO, SU DECISIÓN DEBERÁ SUSTENTARSE EN LAS PRUEBAS APORTADAS O PRACTICADAS AL PROCESO PARA COMPRENDER EL ESTADO ACTUAL DE CUMPLIMIENTO DE LA SITUACIÓN SOMETIDA A SU JURISDICCIÓN.
Fallo SEGUNDO. REVOCAR LA SENTENCIA DEL 16 DE JUNIO DE 2016, PROFERIDA POR LA SALA DE CASACIÓN PENAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA QUE CONFIRMÓ LA PROVIDENCIA DEL 5 DE MAYO DE 2016 DICTADA POR EL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE BUGA, LA CUAL DECLARÓ LA IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA INTERPUESTA POR LAS COMUNIDADES NEGRAS DE ZACARÍAS, CAMPO HERMOSO Y GUADUALITO (RÍO DAGUA). EN SU LUGAR, CONCEDER EL AMPARO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A LA CONSULTA PREVIA, AL AMBIENTE SANO Y A LA VIVIENDA DIGNA DE LAS COMUNIDADES NEGRAS DE ZACARÍAS, CAMPO HERMOSO Y GUADUALITO (RÍO DAGUA) TERCERO. DEJAR SIN EFECTOS EL ACTA NO. 001 DE FECHA 11 DE OCTUBRE DE 2016, SUSCRITA POR LA ALCALDÍA DISTRITAL DE BUENAVENTURA, VALLE DEL CAUCA Y LOS CONSEJOS COMUNITARIOS DE ZACARÍAS, CAMPO HERMOSO Y GUADUALITO (RÍO DAGUA), QUE MODIFICA LOS TÉRMINOS DEL ACUERDO DE CONSULTA PREVIA DEL 9 DE FEBRERO DE 2013 EN MATERIA DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL, SUSCRITO POR LAS COMUNIDADES NEGRAS DE ZACARÍAS, CAMPO HERMOSO Y GUADUALITO CUARTO. ORDENAR QUE, EN EL TÉRMINO MÁXIMO DE DOS (2) AÑOS, CONTADO A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DE ESTA PROVIDENCIA JUDICIAL, LA ALCALDÍA DISTRITAL DE BUENAVENTURA, VALLE DEL CAUCA, IMPLEMENTE Y EJECUTE TODOS LOS PROYECTOS QUE PRESENTEN LAS COMUNIDADES ACCIONANTES, CORRESPONDIENTES A LA COMPENSACIÓN AMBIENTAL, DE CONFORMIDAD CON LO ESTIPULADO POR LAS PARTES EN EL ACUERDO DE CONSULTA PREVIA DE 9 DE FEBRERO DE 2013.
Fallo SEGUNDO. REVOCAR LA SENTENCIA DEL 16 DE JUNIO DE 2016, PROFERIDA POR LA SALA DE CASACIÓN PENAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA QUE CONFIRMÓ LA PROVIDENCIA DEL 5 DE MAYO DE 2016 DICTADA POR EL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE BUGA, LA CUAL DECLARÓ LA IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA INTERPUESTA POR LAS COMUNIDADES NEGRAS DE ZACARÍAS, CAMPO HERMOSO Y GUADUALITO (RÍO DAGUA). EN SU LUGAR, CONCEDER EL AMPARO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A LA CONSULTA PREVIA, AL AMBIENTE SANO Y A LA VIVIENDA DIGNA DE LAS COMUNIDADES NEGRAS DE ZACARÍAS, CAMPO HERMOSO Y GUADUALITO (RÍO DAGUA) TERCERO. DEJAR SIN EFECTOS EL ACTA NO. 001 DE FECHA 11 DE OCTUBRE DE 2016, SUSCRITA POR LA ALCALDÍA DISTRITAL DE BUENAVENTURA, VALLE DEL CAUCA Y LOS CONSEJOS COMUNITARIOS DE ZACARÍAS, CAMPO HERMOSO Y GUADUALITO (RÍO DAGUA), QUE MODIFICA LOS TÉRMINOS DEL ACUERDO DE CONSULTA PREVIA DEL 9 DE FEBRERO DE 2013 EN MATERIA DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL, SUSCRITO POR LAS COMUNIDADES NEGRAS DE ZACARÍAS, CAMPO HERMOSO Y GUADUALITO CUARTO. ORDENAR QUE, EN EL TÉRMINO MÁXIMO DE DOS (2) AÑOS, CONTADO A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DE ESTA PROVIDENCIA JUDICIAL, LA ALCALDÍA DISTRITAL DE BUENAVENTURA, VALLE DEL CAUCA, IMPLEMENTE Y EJECUTE TODOS LOS PROYECTOS QUE PRESENTEN LAS COMUNIDADES ACCIONANTES, CORRESPONDIENTES A LA COMPENSACIÓN AMBIENTAL, DE CONFORMIDAD CON LO ESTIPULADO POR LAS PARTES EN EL ACUERDO DE CONSULTA PREVIA DE 9 DE FEBRERO DE 2013.
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