SENTENCIA SU097/17

Referencia: SENTENCIA SU097/17
Fecha: 16/2/2017
Tipo de sentencia: SU
Año para clasificación : 2017
Magistrado, ponente o autores MARÍA VICTORIA CALLE CORREA
Demandante CARMELINA NEWBALL BRYAN Y OTROS
Demandados MINISTERIO DE CULTURA Y OTROS.
Materia CONVENIO NO. 9677-SAPII0013-445-2015 CELEBRADO ENTRE LAS ENTIDADES DEMANDADAS, PARA QUE EN SU LUGAR SE ORDENE LA APERTURA DE UN PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA” DEBIDO A QUE LESIONA UNO DE LOS COMPONENTES ESENCIALES DE LA IDENTIDAD, COMO ES LA CONSERVACIÓN DE DEL PATRIMONIO MUSICAL, PUES PLANIFICAR Y EJECUTAR UN PROGRAMA EN DONDE SE PIENSA DAR ESPACIO AL PUEBLO RAIZAL PARA EXPRESAR SUS MUESTRAS ARTÍSTICAS, PRINCIPALMENTE MUSICALES, EN ORDEN A PRESERVAR EL PATRIMONIO CULTURAL, CUIDAR, PROTEGER Y ESTIMULAR EL PATRIMONIO MUSICAL Y RECUPERACIÓN DE LA IDENTIDAD ISLEÑA FORTALECIENDO EL SENTIDO DE PERTENENCIA, DEMANDA ADELANTAR UN PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA PARA QUE SE TUVIERA EN CUENTA LA FORMA EN QUE SE PIENSA QUE DEBEN SER ADMINISTRADOS ESOS ESPACIOS Y DETERMINAR LOS ASPECTOS QUE DEBEN SER RESCATADOS DE LA IDENTIDAD ISLEÑA
ConsideracionesLAS AUTORIDADES ACCIONADAS DESCONOCIERON EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA DEL PUEBLO RAIZAL DE PROVIDENCIA, NO SÓLO AL MOMENTO DE ELEGIR EL OPERADOR DEL PLAN, SINO DURANTE TODO EL TRÁMITE ADMINISTRATIVO TENDIENTE A LA PUESTA EN MARCHA DE LA POLÍTICA DE FORTALECIMIENTO DE SU INDUSTRIA MUSICAL. LA MEDIDA QUE SE CUESTIONA SE ENMARCA EN UNA POLÍTICA PÚBLICA DE LARGO ALCANCE, DESTINADA A FORTALECER LAS ZONAS FRONTERIZAS COLOMBIANAS (PLAN FRONTERAS PARA LA PROSPERIDAD), QUE USUALMENTE PRESENTAN DIVERSOS DÉFICIT DE ATENCIÓN EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y LA SATISFACCIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES POR PARTE DEL ESTADO COLOMBIANO. POR ELLO, EN LOS LINEAMIENTOS GENERALES DE ESTA POLÍTICA SE PREVÉ DE ANTEMANO VERIFICAR LA NECESIDAD DE ADELANTAR LAS CONSULTAS PREVIAS Y, DE SER EL CASO, LLEVARLAS A TÉRMINO EN EL MARCO DE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, AQUELLAS MEDIDAS QUE SE RELACIONEN CON LA CULTURA DE UN PUEBLO ÉTNICAMENTE DIFERENCIADO DEBEN SER OBJETO DE CONSULTA PREVIA. LA MEDIDA OBJETO DE ESTUDIO INCIDE EN LA CULTURA DEL PUEBLO RAIZAL Y SE DESARROLLA EN SU TERRITORIO. UNO DE LOS CRITERIOS ESENCIALES PARA EVALUAR LA AFECTACIÓN DIRECTA ES QUE ESTA INCIDA EN LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS CONCERNIDOS, O EN LA CONSTRUCCIÓN Y AUTO PERCEPCIÓN DE SU IDENTIDAD ÉTNICA Y CULTURAL, EN TANTO QUE LA IMPOSICIÓN DE ESTA EN SU TERRITORIO ES OTRO DE LOS ELEMENTOS QUE, NECESARIAMENTE (AUNQUE NO EXCLUSIVAMENTE) GENERAN UNA AFECTACIÓN DIRECTA.
Fallo SEGUNDO. REVOCAR LA SENTENCIA PROFERIDA, EN SEGUNDA INSTANCIA, POR LA SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN “A” DEL CONSEJO DE ESTADO EL CATORCE (14) DE ABRIL DE DOS MIL DIECISÉIS (2016) QUE NEGÓ EL AMPARO INVOCADO DENTRO DE ACCIÓN DE TUTELA PRESENTADA POR CARMELINA NEWBALL Y OTROS EN SU LUGAR CONCEDER EL AMPARO DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA CONSULTA PREVIA. TERCERO. SUSPENDER LA EJECUCIÓN DEL CONVENIO DE ASOCIACIÓN NO. 9677-SAPII0013-445-2015 SUSCRITO ENTRE EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, EL MINISTERIO DE CULTURA, EL FONDO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES REPRESENTADA POR LA FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A., EL MUNICIPIO DE PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA Y EL CONSORCIO TEATRO R101-LLORONA QUINTO. ORDENAR AL MINISTERIO DEL INTERIOR QUE INICIE UN PROCESO DE CONSULTA PREVIA CON UN COMITÉ COMPUESTO POR REPRESENTANTES DEL PUEBLO RAIZAL DE LA ISLA DE PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA, MEDIANTE UN PROCEDIMIENTO PREVIAMENTE CONSULTADO (PRECONSULTA), ESTABLEZCA LOS CRITERIOS DE DISEÑO, E IMPLEMENTACIÓN FUTURA DEL ESQUEMA DE OPERACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL COMPLEJO CULTURAL MIDNIGHT DREAM, ASÍ COMO LAS CONDICIONES QUE DEBERÁ ACREDITAR SU OPERADOR
Fallo SEGUNDO. REVOCAR LA SENTENCIA PROFERIDA, EN SEGUNDA INSTANCIA, POR LA SECCIÓN SEGUNDA, SUBSECCIÓN “A” DEL CONSEJO DE ESTADO EL CATORCE (14) DE ABRIL DE DOS MIL DIECISÉIS (2016) QUE NEGÓ EL AMPARO INVOCADO DENTRO DE ACCIÓN DE TUTELA PRESENTADA POR CARMELINA NEWBALL Y OTROS EN SU LUGAR CONCEDER EL AMPARO DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA CONSULTA PREVIA. TERCERO. SUSPENDER LA EJECUCIÓN DEL CONVENIO DE ASOCIACIÓN NO. 9677-SAPII0013-445-2015 SUSCRITO ENTRE EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, EL MINISTERIO DE CULTURA, EL FONDO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES REPRESENTADA POR LA FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A., EL MUNICIPIO DE PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA Y EL CONSORCIO TEATRO R101-LLORONA QUINTO. ORDENAR AL MINISTERIO DEL INTERIOR QUE INICIE UN PROCESO DE CONSULTA PREVIA CON UN COMITÉ COMPUESTO POR REPRESENTANTES DEL PUEBLO RAIZAL DE LA ISLA DE PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA, MEDIANTE UN PROCEDIMIENTO PREVIAMENTE CONSULTADO (PRECONSULTA), ESTABLEZCA LOS CRITERIOS DE DISEÑO, E IMPLEMENTACIÓN FUTURA DEL ESQUEMA DE OPERACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL COMPLEJO CULTURAL MIDNIGHT DREAM, ASÍ COMO LAS CONDICIONES QUE DEBERÁ ACREDITAR SU OPERADOR
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